ABRASF fordert die Beteiligung an einem Gerichtsverfahren vor dem Obersten Bundesgericht gegen das Wettgesetz und prangert milliardenschwere Steuerhinterziehung an.
Der brasilianische Verband der Finanzsekretäre (ABRASF) hat erneut sein Angebot zur Teilnahme als Amicus Curiae im Verfahren ADI 7721 (Direkte Klage wegen Verfassungswidrigkeit) eingereicht. Dieses Verfahren wendet sich gegen das Gesetz 14.790/23 über Sportwetten. Das Dokument wurde am 15. September 2025 beim Obersten Bundesgerichtshof (STF) eingereicht, wo auch die Klage des Nationalen Verbandes für Handel, Dienstleistungen und Tourismus (CNC) verhandelt wird. Der erste Antrag des Verbandes erfolgte am 18. Oktober 2024.
In ihrer Petition argumentiert ABRASF, dass die im Dezember 2023 vom Nationalkongress verabschiedete Gesetzgebung gravierende Lücken aufweist, insbesondere hinsichtlich der Steuerpflicht für Wettanbieter, die seit 2018 in Brasilien tätig sind. Am Ende der Petition beantragt die Organisation neben ihrer Beteiligung am Verfahren als Amicus Curiae den Nachweis der rechtmäßigen Herkunft der Gelder für die Zahlung der Konzessionsgebühr sowie die vorherige Erhebung der Steuern auf bereits im Land durchgeführte oder für brasilianische Verbraucher bestimmte Aktivitäten, selbst wenn diese von ausländischen Niederlassungen ausgehen, da es sich in allen Fällen um steuerpflichtige Vorgänge handelt, insbesondere für die ISSQN (Kommunale Dienstleistungssteuer) und die IRPJ (Körperschaftsteuer).
Steuerhinterziehung in Milliardenhöhe
Die Organisation präsentiert Daten zur Steuerhinterziehung im Online-Wettsektor. Laut ABRASF beliefen sich allein bei der Dienstleistungssteuer (ISSQN) die nicht eingetriebenen Beträge im Jahr 2022 auf 310 Millionen R$ und im Jahr 2023 auf 2,7 Milliarden R$, wobei für 2024 mit einem Anstieg auf rund 10 Milliarden R$ gerechnet wird.
„Als ob die Schwächen und Lücken des Gesetzes hinsichtlich Mechanismen zur Verhinderung von Geldwäsche nicht schon genug wären, findet sich im Gesetz Nr. 14.790/2023 eine weitere schwerwiegende Nachsicht und ein verfassungswidriges Schweigen: die Zahlung der seit 2018 von Online-Wettanbietern in Brasilien geschuldeten Steuern als Bedingung für die Legalisierung ihrer Geschäftstätigkeit in Brasilien. Zweifellos gibt es steuerliche, fiskalische und finanzielle Aspekte, die im Rahmen des Antrags auf Aufhebung des Bundesgesetzes Nr. 14.790/2023 ebenfalls analysiert werden müssen“, erklärt der Verband.
ABRASF hebt hervor, dass viele Unternehmen, die eine Genehmigung zum legalen Betrieb anstreben, bereits seit der Verabschiedung des Gesetzes 13.756/18 auf dem brasilianischen Markt aktiv waren, unter anderem über verbundene Unternehmen, was zu erheblichen Steuerrückständen führte.
„Diese dem brasilianischen Staatshaushalt vorenthaltenen Gelder stellen bereits einen Verstoß gegen die Steuerordnung dar. Allein im Zusammenhang mit der ISSQN (Steuer auf Dienstleistungen jeglicher Art) belief sich die Steuerhinterziehung, basierend auf den transferierten Finanzvolumina, schätzungsweise auf rund 310 Millionen R$ im Jahr 2022, 2,7 Milliarden R$ im Jahr 2023 und voraussichtlich rund 10 Milliarden R$ im Jahr 2024. Diese Beträge, die eigentlich den kommunalen Einnahmen (Gläubiger der ISSQN, die von den Wettanbietern in den letzten fünf Jahren hinterzogen oder nicht bedient wurden) sowie den staatlichen und bundesstaatlichen Einnahmen (IRPJ, PIS/COFINS usw.) zustehen, wurden von den Unternehmen, die seit 2018 Online-Wetten im Land anbieten, unrechtmäßig einbehalten“, heißt es in der Petition.
Der Verband weist außerdem auf eine Lücke in der Gesetzgebung hinsichtlich der Überprüfung der rechtmäßigen Herkunft der Gelder zur Zahlung der nach Bundesrecht erforderlichen Konzessionsgebühr hin, was das Risiko der Geldwäsche in diesem Sektor erhöht.
Decisão liminar de Fux
Minister Luiz Fux, der Berichterstatter in diesem Fall, erließ am 13. November 2024 eine Einzelrichterentscheidung, die die sofortige Anwendung von Maßnahmen zur Unterbindung der Werbung für Sportwetten mit Fokus auf Kinder und Jugendliche anordnete. In derselben Entscheidung ordnete der Minister die Umsetzung besonderer Schutzmaßnahmen an, um die Beteiligung an Wetten mit Mitteln aus Sozial- und Wohlfahrtsprogrammen wie Bolsa Família, der kontinuierlichen Sozialhilfe und ähnlichen Programmen zu verhindern.
Die Entscheidung des Ministers war vorläufig und wurde dem gesamten Obersten Gerichtshof zur Überprüfung vorgelegt; sie trat sofort in Kraft. Fux merkte damals an, dass die Klagen die Aussetzung des Gesetzes 14.790/23 zur Milderung der Folgen steigender Verschuldung sowie der Auswirkungen auf die psychische Gesundheit von Spielsüchtigen und ihren Familien zum Ziel hatten.
Im November 2024 veranstaltete der Oberste Gerichtshof Brasiliens (STF) eine zweitägige öffentliche Anhörung zu den Auswirkungen des Online-Glücksspiels in Brasilien. Experten und Vertreter verschiedener Sektoren kamen zu Wort. „Die öffentliche Anhörung fand am 11. und 12. November 2024 unter Beteiligung von mehr als 40 autorisierten Institutionen statt“, betonte der Minister in seiner Entscheidung. Zu den Teilnehmern zählten Wissenschaftler, ausländische Experten, Vertreter von Regierungsbehörden, der Exekutive, des Senats, der Generalstaatsanwaltschaft, der öffentlichen Rechtsberatung, der brasilianischen Anwaltskammer, von Fußballvereinen und der Zivilgesellschaft.
ABRASF beantragt, dass der Oberste Bundesgerichtshof die Verfassungswidrigkeit des Gesetzes 14.790/2023 wegen Unterlassung feststellt und die Aufnahme von Kriterien anordnet, die den Nachweis der rechtmäßigen Herkunft der Mittel für die Zahlung der Konzessionsgebühr erfordern, zusätzlich zur vorherigen Einziehung aller Steuern, die Unternehmen für bereits im Land durchgeführte Tätigkeiten schulden.
ABRASF betont seine institutionelle Legitimität bei der Wahrung der Interessen von Hauptstädten und der nationalen öffentlichen Finanzen. Bislang wurden im Verfahren ADI 7721 28 Stellungnahmen von Landesregierungen und zivilgesellschaftlichen Organisationen als Sachverständige eingereicht.
Klicken Sie hier, um die Petition von BRASF in ADI 7.721 zu lesen.
