Die brasilianische Generalstaatsanwaltschaft beantragt beim Obersten Gerichtshof, die Gesetze zu Wetten mit festen Quoten für verfassungswidrig zu erklären.
Die Generalstaatsanwaltschaft (AGU) reichte am Freitag (2. Oktober) beim Obersten Bundesgericht (STF) eine Erklärung ein, in der sie beantragte, den normativen Kern der Gesetze 13.756/2018 und 14.790/2023, welche die Einführung und Regulierung von Sportwetten mit festen Quoten in Brasilien regeln, für verfassungswidrig zu erklären. Das Dokument wurde um 16:22 Uhr von Generalstaatsanwalt Jorge Messias elektronisch unterzeichnet und reagierte damit auf eine Entscheidung von Minister Luiz Fux, dem Berichterstatter der von der Generalstaatsanwaltschaft eingebrachten Direktklage wegen Verfassungswidrigkeit (ADI) 7749.
Diese Position stellt eine Abkehr von der bisherigen Haltung der AGU dar. In ADI 7721 hatte die Behörde die Norm als „noch verfassungsgemäß, jedoch einem Prozess fortschreitender Verfassungswidrigkeit unterworfen“ betrachtet. Nach der seit 2024 durchgeführten Überwachung argumentiert die Behörde nun, dass der Rechtsrahmen „unzureichenden Schutz“ biete und keine wirksamen Mechanismen zur Eindämmung von Schäden für die öffentliche Gesundheit, das Existenzminimum, den Familienzusammenhalt und die Wirtschaftsordnung vorsehe.
Auswirkungen auf die Gesundheit und die Finanzen von Familien.
Die Stellungnahme präsentiert eine Reihe von Daten, die die These stützen, dass die sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen des Glücksspiels über die Möglichkeiten der geltenden Gesetze hinausgehen. Die Inanspruchnahme von Leistungen des brasilianischen öffentlichen Gesundheitssystems (SUS) gemäß den Codes F63.0 (pathologisches Glücksspiel) und Z72.6 (Glücksspielsucht) stieg zwischen Januar 2018 und Dezember 2025 um 140 %. Der Telemedizin-Dienst des Gesundheitsministeriums verzeichnete 100 Anrufe zu diesem Thema. Eine im Dezember 2025 veröffentlichte Studie des Instituts für Gesundheitspolitik schätzte die jährlichen sozialen Kosten der gesundheitlichen Folgen des Glücksspiels auf 30,6 Milliarden Reais.
Auch finanziell sind die Zahlen bedeutend. Laut dem Finanzbericht der brasilianischen Bundesstaaten 2026 belief sich der Nettoabfluss aus den Haushaltsbudgets im Jahr 2025 auf 62,5 Milliarden Reais. Zwischen Januar 2023 und März 2026 gerieten rund 268 Familien in Zahlungsverzug, was zu geschätzten Verlusten von 143 Milliarden Reais im Einzelhandel führte. Die Verschuldung brasilianischer Haushalte erreichte im Februar 2026 mit 49,9 % den höchsten Stand seit Beginn der Aufzeichnungen im Jahr 2005. Die Auswirkungen auf das BIP wurden für 2025 auf 120 bis 141 Milliarden Reais geschätzt, was 0,9 bis 1,1 % der Wirtschaftsleistung des Landes entspricht.
Schwarzmarkt und Geldwäsche
Die Generalstaatsanwaltschaft (AGU) verweist auch auf die kriminelle Dimension des Problems. Banden haben seit 2021 über geheime Plattformen rund 7 Milliarden Reais transferiert. Der illegale Anteil des Wettmarktes wird auf 41 bis 51 Prozent geschätzt. Die Operation „Primma Migratio“, die die Bundespolizei im April 2024 durchführte, untersuchte die Geldwäsche von über 300 Millionen Reais durch das Primeiro Comando da Capital (PCC) im Rahmen eines Wettbetrugs.
Laut Generalstaatsanwaltschaft (AGU) stellt diese Asymmetrie zwischen regulierten und illegalen Märkten an sich ein strukturelles Problem dar; lizenzierte Betreiber tragen Compliance-Kosten und Steuern, die illegale Konkurrenten einfach ignorieren.
Die rechtlichen Argumente
Die Behörde beanstandet vier konkrete Mängel in der normativen Ausgestaltung der beanstandeten Gesetze. Erstens beruhen bestehende Schutzmaßnahmen, wie der Selbstausschlussmechanismus, auf der Selbstbestimmung des Spielers und sind daher für diejenigen wirkungslos, die bereits die Kontrolle über ihr Verhalten verloren haben. Zweitens wurden in der Gesetzgebung keine objektiven Grenzen für Einsatzhöhe, Spieldauer oder Häufigkeit festgelegt, wodurch die Schutzstruktur auf untergesetzliche Bestimmungen ohne ausreichende Rechtskraft delegiert wurde. Drittens machen sogenannte „Crash Games“ sechs der zehn beliebtesten Spiele aus und kombinieren Kürze und Zufall auf eine Weise, die die Spielmotivation und den psychischen Schaden maximiert. Viertens konkurriert der regulierte Markt mit einem erheblichen Anteil illegaler Glücksspiele unter Druck.
Aus diesen Gründen beantragt die Generalstaatsanwaltschaft die Feststellung der Verfassungswidrigkeit der Artikel 29 bis 35 des Gesetzes 13.756/2018 sowie der Artikel 1 bis 21, 22 bis 24, 25 bis 40, 43 bis 48 und 54 des Gesetzes 14.790/2023. Das Verfahren ADI 7749 fällt weiterhin in die Zuständigkeit von Richter Luiz Fux, und die Position der Generalstaatsanwaltschaft stellt nun die höchste Instanz der öffentlichen Interessenvertretung auf Bundesebene dar, die sich dem Argument der Verfassungswidrigkeit anschließt, das die Generalstaatsanwaltschaft selbst in diesem Verfahren vertritt.
