ANJL warnt vor den Risiken von CIDE-Bets mit einer Steuer von 15% auf die Einzahlungen der Wettenden.
Der Nationale Verband der Spiele und Lotterien (ANJL) äußerte Bedenken hinsichtlich der geplanten Einführung einer Abgabe für Eingriffe in den Wirtschaftsbereich (CIDE) im Bereich Sportwetten. Die Stellungnahme wurde am Mittwoch (4.) in Brasília veröffentlicht und hinterfragt insbesondere den im Bericht zum Gesetzentwurf 5.582/2025 vorgesehenen Steuersatz von 15 %, der auf Einzahlungen von Wettenden auf Wettplattformen erhoben werden soll.
Die Organisation argumentiert, dass die im Gesetzentwurf vorgeschlagene Maßnahme angesichts des rechtlichen Rahmens zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität einer breiteren Diskussion mit Vertretern des Sektors bedarf. Die Besteuerung würde die Richtlinien beeinträchtigen, die die wirtschaftliche Tragfähigkeit der Operationen und den Schutz der Nutzer gewährleisten sollen.
Trotz Bedenken hat der Senat am Mittwochabend (10.) den Gesetzentwurf zur Schaffung eines Rechtsrahmens für die Bekämpfung der organisierten Kriminalität in Brasilien verabschiedet. Der verabschiedete Text ist eine Fassung des Berichterstatters, Senator Alessandro Vieira (MDB-SE), des Gesetzentwurfs PL 5.582/2025 der Exekutive.
Der im Dringlichkeitsverfahren vom Plenum behandelte Vorschlag wurde mit 64 zu 0 Stimmen per namentlicher Abstimmung angenommen und geht nun zurück an die Abgeordnetenkammer, da er im Senat geändert wurde. In einer erneuten Abstimmung im Plenum der Abgeordnetenkammer wird das Plenum entscheiden, ob die von den Senatoren vorgeschlagenen Änderungen angenommen werden.
Internationale Erfahrung und Marktrisiken
ANJL hebt hervor, dass bisher kein Land erfolgreich eine Besteuerung von Einzahlungen von Wettkunden eingeführt hat. Der Verband weist darauf hin, dass Nutzer, sobald sie eine Besteuerung ihrer Einzahlungen bemerken, zu illegalen Anbietern wechseln.
Diese Bedenken teilt auch das brasilianische Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR), das die Verabschiedung der Cide-Bets-Steuer durch den Verfassungs-, Justiz- und Staatsbürgerschaftsausschuss des Senats scharf verurteilte, da die Maßnahme die organisierte Kriminalität stärken könnte. Laut dem Institut führt die Besteuerung der Einzahlungen mit 15 % dazu, dass 100,00 R$ bei regulierten Anbietern nur noch 85,00 R$ wert sind, während der gleiche Betrag auf dem Schwarzmarkt seinen vollen Wert behält. Dies fördert die Abwanderung zu illegalen Plattformen.
Internationale Erfahrungen werden als Beleg für die Risiken dieses Steuermodells angeführt. In Kolumbien führte die Einführung einer Einlagenbesteuerung zu einem Rückgang der Staatseinnahmen um über 30 % und einem deutlichen Anstieg des Schwarzmarktes. Auch in den Niederlanden stieg die Zahl der unregulierten Anbieter nach einer Steuererhöhung.
Die Organisation betont außerdem, dass Wettplattformen als Verwahrstellen für Kundengelder fungieren. Das Geld bleibt, auch nach der Einzahlung auf die Plattform, Eigentum des Wettenden. ANJL vergleicht die Situation mit einem hypothetischen Szenario der Besteuerung von Bankeinzahlungen oder Aufladungen von Prepaid-Karten.
Laut dem Verband würde die Besteuerung dieser Phase des Betriebs einen beispiellosen Präzedenzfall im brasilianischen Steuersystem schaffen. ANJL ist der Ansicht, dass es effizientere Alternativen zur Finanzierung der öffentlichen Sicherheit gibt, beispielsweise die Verwendung eines Teils der bestehenden Steuereinnahmen aus dem Glücksspiel (Bruttospieleinnahmen).
Laut der Organisation ist die Einführung einer neuen Steuer problematisch, da sich der regulierte Wettmarkt in Brasilien noch in der Anfangsphase seiner Umsetzung befindet. Der Verband argumentiert, dass die Maßnahme Unvorhersehbarkeit und Rechtsunsicherheit schaffen und das Vertrauen von Unternehmen untergraben würde, die Milliarden von Reais investiert haben, um ihre Geschäftstätigkeit im Land zu formalisieren.
Fonds zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität
Senator Alessandro Vieira (MDB-SE), Berichterstatter für diese Angelegenheit im Verfassungs-, Justiz- und Staatsbürgerschaftsausschuss (CCJ) und im Plenum, brachte die Einrichtung eines Sonderfonds zur Finanzierung des Kampfes gegen das organisierte Verbrechen ein. Dieser Fonds wird durch die CIDE-Bet (eine Steuer auf Sportwetten) aus den Einnahmen der 15-prozentigen Steuer auf Sportwetten, den sogenannten „Wetten“, gespeist. Schätzungen der Zentralbank, die im Bericht zitiert werden, gehen davon aus, dass dieser Mechanismus rund 30 Milliarden Reais generieren könnte.
Die Parlamentarische Front für den Freien Markt positionierte sich ebenfalls gegen die Einführung der Cide-Bets-Steuer und warnte davor, dass die neue Steuer den illegalen Wettmarkt stärken könnte.
Der genehmigte Text sieht außerdem die Schaffung des Sonderregimes für Devisen- und Steuerregulierung (RERCT) für Zero Bets Litigation vor. Dabei handelt es sich um einen Mechanismus zur freiwilligen Offenlegung von Vermögenswerten im Zusammenhang mit Wetten auf feste Quoten. Der Einkommensteuersatz beträgt 15 % zuzüglich einer Strafe von 100 % auf die Steigerung der nachgewiesenen Vermögenswerte bis zum 31. Dezember 2024.
Anti-Fraktionsgesetz: Ein Vorschlag, der verspricht, Fraktionen zu bekämpfen, stärkt letztendlich kriminelle Organisationen, indem er Glücksspieler in den illegalen Markt treibt.
Der Nationale Verband der Spiele und Lotterien (ANJL) äußert sich zutiefst besorgt über die gestrige Verabschiedung des Anti-Fraktionsgesetzes (PL 5.582/2025) im Plenum des Bundessenats. Der Text sieht die Einführung einer Abgabe für Eingriffe in den Wirtschaftsbereich (CIDE) in Höhe von 15 % auf Einzahlungen von Wettenden vor – eine Maßnahme, die die Steuerstruktur des Wettsektors im Land erheblich verändert.
Der verabschiedete Gesetzentwurf birgt jedoch einen zentralen Widerspruch: Zwar zielt er auf die Bekämpfung krimineller Gruppierungen ab, doch die Einführung einer CIDE-Steuer auf Einlagen stärkt tendenziell genau jene Organisationen, die er eigentlich bekämpfen will. Durch die übermäßige Besteuerung des regulierten Marktes treibt der Staat Wettende auf illegale Plattformen – viele davon betrieben von kriminellen Netzwerken mit globaler Reichweite. In der Praxis schwächt die Maßnahme das Rechtsumfeld, reduziert die Staatseinnahmen und erweitert die wirtschaftliche Macht von Gruppen, die außerhalb des Gesetzes agieren.
„Es herrscht die Fehlvorstellung, die Gesamtsteuerbelastung betrage lediglich 12 %. Tatsächlich stellen diese 12 % eine zusätzliche Komponente zu allen Steuern dar, die Unternehmen in Brasilien bereits entrichten“, erklärt Plínio Lemos Jorge, Präsident der ANJL. Seiner Ansicht nach ist die gewählte Berechnungsgrundlage unzureichend und realitätsfern. „Wir befürchten, dass den Befürwortern der Maßnahme deren Auswirkungen und die gravierenden wirtschaftlichen Folgen für die Stabilität des regulierten Marktes nicht ausreichend bewusst sind“, so Jorge.
Die Einführung einer neuen Steuer gerade in einer Phase der Konsolidierung des regulierten Marktes erhöht die Unsicherheit, schwächt die Rechtssicherheit und untergräbt das Vertrauen von Unternehmen, die – auf Aufforderung der Regierung – Milliarden in die Formalisierung des Sektors investiert haben. Daher appelliert ANJL an die Abgeordneten, die Maßnahme im Rahmen der erneuten Beratungen des Gesetzentwurfs zu überdenken.
Mit den genehmigten Änderungen geht der Text zurück an die Abgeordnetenkammer. Für ANJL erfordert die aktuelle Projektphase eine noch dringlichere technische Debatte mit der Branche, insbesondere da der Vorschlag Teil des Rechtsrahmens zur Bekämpfung der organisierten Kriminalität ist. Die Maßnahme hat direkte Auswirkungen auf die kürzlich erlassene Verordnung, die wesentliche Parameter für die wirtschaftliche Tragfähigkeit der Tätigkeit und den Schutz der Wettenden festlegt.
Der Verband betont, dass es weltweit noch keinem Land gelungen ist, die Einlagen von Wettkunden zu besteuern. „Dies hat einen einfachen und international anerkannten Grund: Sobald der Nutzer merkt, dass die Einzahlung besteuert wird, wechselt er automatisch zu illegalen Anbietern. Damit wird das Hauptziel der Regulierung, nämlich die Legalisierung des Marktes, untergraben“, erklärt Lemos Jorge.
ANJL weist zudem darauf hin, dass der Wettanbieter lediglich als Verwahrer der Kundengelder fungiert – diese bleiben auch nach der Einzahlung auf der Plattform Eigentum des Wettenden. „Diesen Schritt zu besteuern, käme einer Besteuerung von Einzahlungen auf Bankkonten oder dem Aufladen von Prepaid-Karten gleich – ein gefährlicher Präzedenzfall ohnegleichen im brasilianischen Steuersystem“, betont der Präsident.
Der Verband ist überzeugt, dass es weitaus effektivere und weniger schädliche Alternativen zur Finanzierung von Initiativen zur öffentlichen Sicherheit gibt, beispielsweise die Zuweisung eines Teils der bereits beträchtlichen Einnahmen aus dem Bruttospielertrag (GGR). Dadurch ließe sich die Einführung einer neuen Steuer vermeiden und das bisherige regulatorische Umfeld erhalten.
