ANJL und IBJR fordern Fux auf, vor Montag, 23:59 Uhr, eine Entscheidung über die vorläufige Wettmaßnahme zu treffen.
Der Nationale Verband der Spiele und Lotterien (ANJL) und das Brasilianische Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) reichten beim Obersten Bundesgericht zwei Petitionen in der Rechtssache ADI 7.721 ein und baten Minister Luiz Fux, der auch Berichterstatter der Rechtssachen ADI 7.723 und 7.749 ist, um eine zügige Prüfung der Vorsichtsmaßnahme zur Aussetzung der vorläufigen Maßnahme Nr. 1.394/2026, mit der der regulierte Markt für Wetten mit festen Quoten abgeschafft wird.
Die erste Erklärung, veröffentlicht im Verfahrensprotokoll am 1. Oktober (Antrag 123796) und datiert vom 28. September, teilt mit, dass ANJL eine Klage wegen Verfassungswidrigkeit gegen die einstweilige Maßnahme, verbunden mit einer Feststellungsklage auf Verfassungsmäßigkeit gemäß Kapitel V des Gesetzes Nr. 13.756/2018 und des Gesetzes Nr. 14.790/2023, eingereicht und Fux um dessen Intervention ersucht hat. Die zweite Erklärung, datiert vom 2. Oktober (Antrag 124844), setzt die Frist: Die Parteien wünschen eine Entscheidung bis Montag, den 5. Oktober, 23:59 Uhr.
„Der Zweck der Handlung ist erfüllt.“
Laut der Klageschrift endet an diesem Tag die Möglichkeit freiwilliger Auszahlungen, autorisierte Webseiten und Anwendungen müssen unter Androhung der Sperrung abgeschaltet werden, offene Wetten verlieren ihre Gültigkeit und sämtliche Werbung und Sponsoring-Aktivitäten müssen entfernt werden. „Um 23:59 Uhr am Montag läuft daher keine Frist ab: Der Klagegrund ist erfüllt“, erklären die Anwälte.
Der dem Berichterstatter vorgelegte Zeitplan lautet wie folgt:
⇒ 25.09.: Veröffentlichung der vorläufigen Maßnahme, die neue Einzahlungen und Werbung verbietet.
⇒ 5. Oktober, 23:59 Uhr: Abschaltung der Plattform und Rückzug der Sponsorengelder
⇒ 7. und 8. Oktober: Einreichung der individuellen Liste der Wettenden, bei Zuwiderhandlung droht eine tägliche Geldstrafe von R$ 200.000.
⇒ 9. bis 14. Oktober: Bankrückerstattung und Überweisung der verbleibenden Salden an Caixa.
⇒ 25.10.: Beendigung der Genehmigungen ohne Rückgabe der Bewilligung.
⇒ 09.11.: Beginn des Dringlichkeitsverfahrens für die Übergangsmaßnahme im Kongress
Die Organisationen argumentieren, dass der Kongress erst dann beraten wird, wenn „alles endgültig entschieden ist“, und erinnern daran, dass gemäß Artikel 62, § 11 der Verfassung die während der Gültigkeit der provisorischen Maßnahme begründeten Beziehungen auch dann noch von dieser geregelt werden, wenn sie abgelehnt wird.
Die drei Laster, auf die hingewiesen wurde
Die Petition fasst die Argumente aus der ursprünglichen Einreichung von ADI 8.027 zusammen:
Mangelnde Dringlichkeit. Das gescheiterte System ging auf Gesetzesentwurf 3.626/2023 zurück, der von der Exekutive selbst initiiert wurde. Kurz vor Inkrafttreten der Übergangsmaßnahme antwortete das Finanzministerium auf eine Anfrage nach dem Informationsfreiheitsgesetz mit „Informationen liegen nicht vor“ und merkte an, dass keine Studien zu den Auswirkungen eines möglichen Verbots vorlägen.
Gegenstand der einstweiligen Verfügung. Für die betroffenen Unternehmen stuft die einstweilige Verfügung die Tätigkeit wieder in den Bereich der Straftaten ein und ermöglicht die Einziehung von Vermögenswerten zugunsten der Union ohne vorheriges Gerichtsverfahren.
Verletzung der Rechtssicherheit. Zwischen Januar 2025 und März 2026 zahlten 83 Unternehmen 2,55 Milliarden R$ für 85 fünfjährige Konzessionen, die innerhalb von dreißig Tagen ausliefen.
Illegaler Markt
Laut einer technischen Notiz von LCA Consultoria geben die Organisationen an, dass die vorläufige Maßnahme „das regulierte Angebot, nicht aber die Nachfrage beseitigt“. Dem Dokument zufolge tauchten am 25. September 58 neue illegale Websites auf, am darauffolgenden Tag weitere 334 und bis zum 29. September fast 700. In der ursprünglichen Petition wurden 833 neue Websites genannt, basierend auf Daten des Observatoriums bet-legal.org.
ANJL reichte zudem unter Geheimhaltung einen technischen Ermittlungsbericht ein, der innerhalb von nur vier Stunden – zwischen dem Abend des 28. und dem frühen Morgen des 29. September – 18.195 illegale Websites identifizierte, die in Brasilien Dienstleistungen anboten. Bei 15.670 Domains unterscheiden sich die Namen lediglich im numerischen Teil, ein Muster, das auf die automatisierte Erstellung von Klonen hindeutet. In der Petition wird angemerkt, dass der Bericht weder das Erstellungsdatum der Domains noch einen Zusammenhang mit der einstweiligen Verfügung angibt. Diese Zahl entspricht etwa dem 3,5-Fachen der 5.209 Websites, deren Sperrung die Regierung beantragt hatte.
Fiskalische und soziale Auswirkungen
Die technische Notiz schätzt den Verlust für die Bundesregierung in drei Monaten auf 3,7 bis 4,3 Milliarden R$. Die vorläufige Erklärung zur provisorischen Maßnahme räumt einen Verlust von 1,541 Milliarden R$ im Jahr 2026 ein. Die Petition verweist zudem auf 437,9 Millionen R$, die zwischen Januar 2025 und Juli 2026 an Einrichtungen wie COB, CPB, APAEs, Pestalozzi und das Rote Kreuz vergeben wurden, sowie auf rund 10 direkte und 5,5 indirekte Arbeitsplätze.
Zu den Schutzmaßnahmen, die wegfallen würden, zählen laut den genannten Organisationen 827 Personen, die aufgrund von Schuldenrestrukturierungen vom Glücksspiel ausgeschlossen sind, sowie über 1,2 Millionen Anträge auf Selbstsperrung. „Die vorläufige Maßnahme verbietet Glücksspiel nicht, sondern nur Glücksspiel, das unter staatlicher Aufsicht steht“, heißt es im Text.
Präzedenzfälle und Anträge
Die Anwälte verweisen auf die von Ministerin Cármen Lúcia veröffentlichte ADI 7.232, in der das Plenum die Aussetzung einer einstweiligen Maßnahme mit sofortiger Wirkung bestätigte, welche einen Beschluss des Kongresses aufhob. Sie merken zudem an, dass die Generalstaatsanwaltschaft am 28. September eine Frist von 72 Stunden zur Stellungnahme beantragt hatte, die laut Petition ohne Antwort verstrichen sei.
Die Hauptforderung zielt auf die vollständige Aussetzung der provisorischen Maßnahme ab, bis diese vom Kongress geprüft oder inhaltlich beurteilt wird. Alternativ beantragen sie eine Aussetzung nur für autorisierte Betreiber oder eine Fristverlängerung um mindestens sechs Monate. In jedem Fall fordern sie das Finanzministerium, die SPA, die MJSP, die Anatel, die Zentralbank, die Caixa und CGI.br auf, von der Umsetzung der Maßnahme abzusehen.
Zu den Unterzeichnern gehören Pietro Cardia Lorenzoni, Bernardo Cavalcanti Freire und Marcelo J. Bulhões M. als Vertreter von ANJL sowie Celso Cintra Mori, Vicente Coelho Araújo und André Santa Ritta als Vertreter von IBJR.
