ANSEJA beantragt, in einem Rechtsstreit über kommunale Lotterien vor dem Obersten Bundesgericht als Amicus Curiae aufzutreten.

Der Nationale Verband für Rechtssicherheit von Spielen und Wetten (ANSEJA) beantragte bei Minister Nunes Marques, als Sachverständiger (Amicus Curiae) im Verfahren ADPF Nr. 1212 zugelassen zu werden. In diesem Verfahren wird die Verfassungsmäßigkeit kommunaler Lotteriegesetze in Frage gestellt. Der Antrag wurde am Mittwoch (8.) beim Obersten Bundesgericht eingereicht.

Das in São Paulo ansässige Unternehmen stützte seinen Antrag auf Artikel 138 der Zivilprozessordnung. Die analysierte ADPF stellt die Gesetzgebung von 13 Gemeinden in Frage, die ihre eigenen Lotteriesysteme geschaffen haben, darunter São Vicente, Guarulhos, Campinas und São Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis und Caldas Novas (GO).

Der Kläger wirft dem Gericht die Verletzung grundlegender Bestimmungen der Artikel 1 (IV), 3 (III und IV), 19 (III), 22 (XX) und 170 der Bundesverfassung vor. Zentrales Argument ist, dass die Verfassung die ausschließliche Zuständigkeit der Union für die Gesetzgebung über Konsortial- und Lotteriesysteme festlegt.

Minister Nunes Marques, Berichterstatter des ADPF 1212, hat am Mittwoch (6.) bereits vier Organisationen als Amicus Curiae in das Verfahren aufgenommen. Der Nationale Verband der Kommunalen und Staatlichen Lotterien (ANALOME), der Nationale Verband der Spiele und Lotterien (ANJL), der Nationale Dienstleistungsverband (CNS) und der Bundesstaat Paraná wurden zugelassen. Der Antrag des Unternehmens Bethanus Assessoria Empresarial Ltda. wurde vom Berichterstatter abgelehnt.

ANSEJA beabsichtigt, Argumente für die Rechtmäßigkeit kommunaler Lotterien vorzubringen. Der Verband beruft sich auf die Positionen von Richtern des Obersten Gerichtshofs in früheren Urteilen (ADPFs 492 und 493 sowie ADI 4986), die die sachliche Zuständigkeit der Bundesstaaten für den Betrieb von Lotteriediensten anerkannten.

In ihrer Stellungnahme hebt die Organisation das Verständnis von Minister Gilmar Mendes hervor, der zwischen legislativer und materieller Zuständigkeit für den Betrieb von Lotteriedienstleistungen unterschied.

„(…) Es erscheint daher zutreffend, anzunehmen, dass Landes- (oder Gemeinde-)Gesetze, die Lotterien in ihrem Gebiet einrichten, lediglich die ihnen durch die Verfassung verliehene materielle Zuständigkeit übertragen. Solche Landesregelungen, seien es Gesetze oder Verordnungen, würden nur dann gegen die Bundesverfassung verstoßen, wenn sie eine Lotterieform oder -art einführten, die vom Bund selbst nicht vorgesehen ist. Denn in diesem Fall würde die Landesgesetzgebung von ihrem Charakter der Verwirklichung des öffentlichen Dienstes, den das Land (oder die Gemeinde oder der Bundesdistrikt) innehat, abweichen, was mit Artikel 22, XX der Bundesverfassung von 88 unvereinbar ist. Es ist daher zulässig zu schlussfolgern, dass die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes für Konsortial- und Lotteriesysteme, einschließlich Lotterien, die materielle Zuständigkeit für die Durchführung dieser Aktivitäten durch Landes- oder Gemeindeeinrichtungen nicht ausschließt.“

Der Verband erwähnt auch die Position von Minister Alexandre de Moraes, der ausdrücklich auch die Gemeinden in seine Analyse einbezogen hat.

„(…) weil es kein ausdrückliches Verbot für Staaten und Gemeinden gibt, konnte die Union – gemäß Artikel 19, III der Verfassung, der eines der wichtigsten föderalen Verbote verankert – bei der Ausübung ihrer ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz keine Unterscheidungen oder Bevorzugungen zwischen der Union und den Staaten, zwischen der Union, den Staaten und Gemeinden oder zwischen verschiedenen Staaten schaffen.“

Der Minister fügte hinzu: „(...) die Macht, die wahre Macht zur Regulierung und Einrichtung des gesamten Lotteriesystems, liegt bei der Bundesregierung – eine ausschließliche Zuständigkeit. Sobald dies festgelegt ist, kann nicht nur die Bundesregierung tätig werden. Auch Länder und Kommunen können dies, sofern sie die Bundesvorschriften strikt einhalten.“

ANALOME, eine der bereits zugelassenen Organisationen, reichte ihren Antrag ein und belegte darin ihre Repräsentativität im Lotteriesektor. Der Bundesstaat Paraná formalisierte seinen Antrag und argumentierte, dass er die öffentliche Lotterie in seinem Gebiet betreibt und Konzessionäre für den Betrieb akkreditiert hat. Paraná erwähnte in seinem Antrag, dass er bereits als Amicus Curiae im Verfahren ACO Nr. 369, das sich mit staatlichen Lotterien befasst, zugelassen worden war.

ANSEJA ist eine gemeinnützige, private juristische Person, die sich für Rechtmäßigkeit und Integrität im Glücksspiel- und Wettsektor einsetzt. Gemäß Artikel 15 ihrer Satzung verfügt die Organisation über eine Direktion für Beziehungen zu Staaten und Kommunen, die für die Pflege der Kontakte zu den für die Lotteriedienste zuständigen Regierungsbehörden zuständig ist.

Zu den Aufgaben dieses Gremiums gehört die Erstellung von Leitfäden für bewährte Verfahren bei kommunalen und staatlichen Lotterien. Die Satzung des Verbandes sieht außerdem ausdrücklich die Vertretung gegenüber Regierungsbehörden, der Justiz und dem Obersten Bundesgericht vor.

Die Organisation argumentiert, dass die Einrichtung kommunaler Lotterien die Gleichstellung der föderalen Einheiten gemäß Artikel 19 Absatz III der Verfassung fördert. ANSEJA schlägt eine Auslegung von Artikel 35-A des Gesetzes 14.790/2023 vor, die den kommunalen Betrieb von Lotteriedienstleistungen nicht ausschließt, sofern die Kriterien für gute Regierungsführung und die Zusammenarbeit zwischen den föderalen Einheiten eingehalten werden.

Der Verband sagte zu, Studien über die wirtschaftlichen Auswirkungen kommunaler Lotterien sowie Rechtsgutachten zur Vereinbarkeit von Bundesgesetzen und lokalen Vorschriften vorzulegen, falls sein Antrag vom Berichterstatter angenommen würde.

In der Klage beantragt die Partei Solidarność die vorläufige Aussetzung aller kommunalen Gesetze und Verordnungen zur Einführung von Lotteriesystemen mit Losverfahren oder Wetten, bis der Oberste Bundesgerichtshof (STF) über deren Verfassungswidrigkeit entschieden hat. Die Partei argumentiert, dass diese lokalen Regelungen die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes in diesem Bereich verletzen, um dessen Einnahmen „um jeden Preis“ zu erhöhen.

Die Partei Solidarność warnte während des Gerichtsverfahrens vor der Zunahme illegal betriebener kommunaler Lotterien. „Unzählige Gemeinden öffnen öffentliche Infrastruktur für unautorisierte Unternehmen, um sich durch Lotterieaktivitäten auf illegale Weise – getarnt als legitime kommunale Gesetze – die Ressourcen der Bürger anzueignen“, erklärte sie.

Im März dieses Jahres lehnte Minister Nunes Marques den Antrag auf einstweilige Verfügung gegen die kommunale Selbstverwaltung im Bereich der öffentlichen Lotterie ab. In seiner Entscheidung betonte er die Relevanz des Sachverhalts und dessen Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung und Rechtssicherheit und forderte stattdessen Auskunft von den für die beanstandeten Maßnahmen zuständigen Behörden.