Kommunale Autonomie und die neue Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft zu kommunalen Lotterien: eine notwendige Überlegung.
Die jüngste Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft (PGR) zur kommunalen Autonomie im Lotteriewesen wirft grundlegende Fragen auf, die einer eingehenden Diskussion bedürfen. Die PGR schlägt eine Einschränkung der kommunalen Zuständigkeiten vor, was auf den ersten Blick wie eine Kontrollmaßnahme erscheinen mag, in Wirklichkeit aber einen Rückschlag für die in der Bundesverfassung garantierte Autonomie darstellt.
Es ist wichtig hervorzuheben, dass diese neue Stellungnahme im direkten Widerspruch zu einer früheren Entscheidung der Generalstaatsanwaltschaft selbst steht, die sich bereits für die Einrichtung einer öffentlichen Lotterie in der Gemeinde Guarulhos ausgesprochen hatte, welche Beklagte im Verfahren ADPF 1212 ist. Dieser Meinungswechsel offenbart einen Widerspruch, der nicht ignoriert werden kann, insbesondere in einer so sensiblen Angelegenheit der kommunalen Selbstverwaltung.
Die kommunale Selbstverwaltung ist ein Grundprinzip unserer demokratischen Rechtsstaatlichkeit und in Artikel 1 der Verfassung verankert. Diese Selbstverwaltung ermöglicht es den Gemeinden, in Angelegenheiten von lokalem Interesse Gesetze zu erlassen und ihre jeweiligen öffentlichen Dienstleistungen, wie beispielsweise die Einrichtung und den Betrieb von Lotterien, zu regeln. Die neue Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft ignoriert diese Realität und schlägt eine Zentralisierung vor, die die Besonderheiten und Bedürfnisse jeder einzelnen Gemeinde außer Acht lässt.
Das Fehlen exklusiver Rechte für die Union zur Durchführung von Konsortien und Verlosungen, einschließlich Bingo und Lotterien, wie in den ADPFs 492 und 493 erörtert und beschlossen, ist weit auszulegen. Die Kritik des Generalstaatsanwalts an der „unregulierten Ausbreitung“ von Lotterien ist eine zu vereinfachte Sichtweise, die die sozioökonomischen und kulturellen Unterschiede zwischen den föderierten Einheiten außer Acht lässt. Jede Region hat ihre Besonderheiten, und die Fähigkeit, in ihren eigenen Angelegenheiten Gesetze zu erlassen, spiegelt ihre Autonomie und Verantwortung wider.
Darüber hinaus dient der Betrieb kommunaler Lotterien nicht nur der Einnahmenerzielung, sondern ist auch ein wichtiges Instrument des sozialen Wandels. Die erwirtschafteten Mittel können in essenziellen Bereichen wie Sozialhilfe, Gesundheit, Bildung usw. eingesetzt werden. Dieses Potenzial zu ignorieren bedeutet, die historische und entscheidende Rolle zu verkennen, die Lotterien für die lokale Entwicklung spielen können.
Die geänderte Haltung der Generalstaatsanwaltschaft in derselben Angelegenheit, die die Artikel 30 und 19 der Verfassung missachtet, welche die kommunale Selbstverwaltung und das Verbot der Ungleichbehandlung von Gliedstaaten regeln, ist besorgniserregend. Artikel 30, Absätze II und V, garantiert den Gemeinden die Zuständigkeit zur Erbringung bedarfsgerechter öffentlicher Dienstleistungen, während Artikel 19, Absatz III, sicherstellt, dass der Bund keine Ungleichbehandlung von Gliedstaaten vornehmen darf. Diese geplante Zentralisierung verstößt gegen den Grundsatz der föderativen Gleichheit und unterschätzt die Fähigkeit der Gemeinden zur Selbstorganisation.
Der Oberste Bundesgerichtshof sollte bei der Analyse des Urteils ADPF 1212 die Bedeutung der kommunalen Autonomie als wesentliches Element des brasilianischen Föderalismus bekräftigen. Die Entscheidung sollte nicht in die Falle des staatlichen Paternalismus tappen, der die Fähigkeit der Gemeinden, ihren Bürgern zu dienen, unterschätzt.
Darüber hinaus ist die Angelegenheit noch anhängig, und administrative Beschränkungen stellen meiner Ansicht nach eine Anmaßung der Zuständigkeit des Obersten Gerichtshofs dar. Bis zur Entscheidung im Fall ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) sind die kommunalen Gesetze zu befolgen und zu respektieren, da sie nicht für verfassungswidrig erklärt wurden.
In einem kontinentalen Land wie Brasilien sollte die Vielfalt der kommunalen Gesetzgebung als Bereicherung und nicht als Problem betrachtet werden. Dialog und Zusammenarbeit zwischen den verschiedenen Regierungsebenen sind unerlässlich für den Aufbau eines Rechtsrahmens, der die kommunale Autonomie respektiert und gleichzeitig die Vorgaben des Bundes einhält.
Kurz gesagt, die kommunale Autonomie bei der Durchführung öffentlicher Lotterien ist ein zu schützendes und zu förderndes Recht. Der Bundesgerichtshof hat die Möglichkeit, diesen Grundsatz zu bekräftigen und sicherzustellen, dass die Gemeinden weiterhin die Möglichkeit haben, ihre spezifischen Bedürfnisse durch Gesetze und Verordnungen zu regeln. Der Schutz der kommunalen Autonomie ist nicht nur eine rechtliche Angelegenheit, sondern eine unerlässliche Voraussetzung für Demokratie und lokale Entwicklung.
(*) Paulo Horn ist Rechtsanwalt, Präsident der Sonderkommission für Lotterierecht der OAB/RJ und Rechtsdirektor des Nationalen Verbandes der Kommunalen und Staatlichen Lotterien (ANALOME).
