Die brasilianische Zentralbank (BC) verbietet Zahlungen über Pix, TED und Boleto für Wetten mit festen Quoten und formalisiert den finanziellen Stopp der vorläufigen Maßnahme im Zusammenhang mit Wetten.
Die Zentralbank veröffentlichte am Freitag (2.) im Amtsblatt der Union drei Beschlüsse, die die wichtigsten Zahlungswege des Landes für Wetten mit festen Quoten sperren. Die Beschlüsse BCB Nr. 595, 596 und 597, die vom Verwaltungsrat in seiner Sitzung am 30. September verabschiedet wurden, ändern die Bestimmungen von TED, Boleto und Pix dahingehend, dass das in Artikel 14 der vorläufigen Maßnahme Nr. 1.394 vom 25. September 2026 vorgesehene Verbot der „Verarbeitung, Abwicklung oder Ermöglichung von Transaktionen, die für Lotterien mit festen Quoten bestimmt sind“, aufgenommen wird.
Die drei Rechtsakte wurden vom Direktor für Organisation und Abwicklung des Finanzsystems, Gilneu Francisco Astolfi Vivan, unterzeichnet und treten mit dem Datum ihrer Veröffentlichung in Kraft.
Welche Änderungen ergeben sich in den jeweiligen Anordnungen?
TED ( Beschluss Nr. 595 der Zentralbank ). Die Regelung umfasst Artikel 4-A des Beschlusses Nr. 256/2022 der Zentralbank. Ausstellende und empfangende Institute von TED (Elektronischer Geldtransfer) sind verpflichtet, die Verarbeitung, Abwicklung und Unterstützung von Transaktionen zu verhindern, die für Wetten mit festen Quoten bestimmt sind. Ausgenommen sind lediglich Transaktionen, die für den Abschluss von Wettgeschäften und die Rückzahlung von Geldern an Wettende erforderlich sind.
Boleto ( Beschluss Nr. 596 der Zentralbank ). Der neue Artikel 16-A des Beschlusses Nr. 443/2024 der Zentralbank verpflichtet alle am Boleto-Zahlungssystem teilnehmenden Institute zur Einhaltung dieser Verpflichtung. Im Gegensatz zu den beiden anderen Regelungen enthält der Text keine Ausnahmen.
Pix ( BCB-Resolution Nr. 597 ). Das Verbot ist in Artikel 32, Ziffer XI der Pix-Verordnung, die der BCB-Resolution Nr. 1/2020 beigefügt ist, enthalten. Die Bestimmung listet die Pflichten der Teilnehmer an diesem System auf, darunter die Überwachung von Automatic Pix und die Offenlegung des speziellen Rückerstattungsmechanismus. Transaktionen zur Schließung und Rückerstattung von Wetten sind hiervon ausgenommen.
Die Verpflichtung gilt rückwirkend ab dem Datum der vorläufigen Maßnahme.
Am auffälligsten ist der Zeitrahmen. Die TED- und Boleto-Resolutionen besagen, dass Institute verpflichtet sind, Transaktionen „ab dem Datum der Veröffentlichung der vorläufigen Maßnahme Nr. 1.394“, also ab dem 25. September, zu blockieren. Die Verordnungen wurden jedoch erst fünf Tage später verabschiedet und eine Woche nach der vorläufigen Maßnahme veröffentlicht.
In der Praxis signalisiert die Zentralbank, dass das Verbot direkt auf der vorläufigen Maßnahme beruht und die Beschlüsse diese lediglich in die Regelungen der Vereinbarungen aufnehmen. Für Banken und Zahlungsinstitute bedeutet dies, dass Transaktionen, die zwischen dem 25. September und dem 2. Oktober abgewickelt wurden, theoretisch bereits gegen die Vorschriften verstoßen würden, selbst ohne eine operative Regelung der Aufsichtsbehörde für diesen Zeitraum.
Für Zahlungen mit Boleto gelten keine Ausnahmen hinsichtlich Rückerstattungen.
Die unterschiedliche Formulierung der drei Regelungen führt zu einer Asymmetrie. Pix und TED können zur Abwicklung von Transaktionen und zur Rückzahlung von Geldern an Wettende verwendet werden. Boleto hingegen nicht.
Die wahrscheinliche Erklärung ist operativer Natur: Ein Boleto (Bankbeleg) ist ein Zahlungsinstrument, mit dem der Zahler Gelder an den Begünstigten überweist und das nicht zur Rückerstattung von Beträgen verwendet werden kann. Darüber hinaus hat die Verordnung SPA/MF Nr. 615/2024 die Verwendung von Boletos durch autorisierte Betreiber bereits untersagt. Die Einbeziehung dieses Instruments in das Maßnahmenpaket deutet darauf hin, dass der Geltungsbereich der Resolution über den bisher regulierten Markt hinausgeht und alle Zahlungen an Wettanbieter umfasst.
Was die Resolutionen nicht aussagen
Die drei Regeln sind kurz und lassen praktische Fragen unbeantwortet:
⇒ Transaktionsidentifizierung. Es gibt kein Kriterium zur Definition einer Transaktion, die „für“ Wetten mit festen Quoten bestimmt ist. Die Beschlüsse erwähnen weder eine Liste der brasilianischen Steueridentifikationsnummern (CNPJs) noch beim Preis- und Wettsekretariat registrierte Transaktionskonten oder sonstige Sperrkriterien.
⇒ Grenzen der Ausnahme. Die Texte legen weder eine Frist noch ein Verfahren für den Abschluss und die Rückerstattung von Transaktionen fest, sondern verweisen lediglich auf Artikel 14 der vorläufigen Maßnahme.
⇒ Debit- und Prepaid- Karten , die auf dem regulierten Markt zugelassen waren, fallen nicht unter die am Freitag veröffentlichten Gesetze.
⇒ Sanktionen. Keine der Resolutionen sieht konkrete Strafen für die Nichteinhaltung vor.
Illegaler Markt außer Reichweite
Die Sperrung betrifft Unternehmen, die mit Konten bei von der Zentralbank autorisierten Instituten operierten – also genau jenes Segment, das unter Aufsicht stand. Illegale Websites, die laut Branchenangaben auch 22 Monate nach Inkrafttreten der Regulierung noch immer über 40 % des Marktes ausmachen, operieren üblicherweise über Zahlungsdienstleister, Drittanbieterkonten und Kryptowährungen – Kanäle, die durch eine bloße Änderung der Regulierungen für Pix, TED und Boleto nicht erreicht werden.
Ohne objektive Identifizierungskriterien hängt die Wirksamkeit der Maßnahmen gegen diese Akteure von der Überwachungskapazität der einzelnen Finanzinstitute ab.
