Caixa setzt den Start der Sportwettenplattform aus und die TCU fordert Erklärungen.
Die brasilianische Staatsbank Caixa Econômica Federal hat ihre Pläne zur Einrichtung einer Sportwetten-Website verworfen. Die Entscheidung fiel nach Widerstand von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva (PT) und regierungsnahen Abgeordneten. Laut einem Bericht von Poder360 investierte die staatliche Bank 30 Millionen Reais in die Bundeslizenz für den Betrieb in diesem Sektor.
Das Finanzinstitut plante, mit einer eigenen Plattform in den Markt für Festquotenwetten einzusteigen. Die Ankündigung war für 2026, vor der Fußball-Weltmeisterschaft, geplant. Caixa verschob den Start auf 2027, doch es gibt keine Garantie, dass das Projekt wieder aufgenommen wird.
Caixa Loterias SA erhielt im Juli 2025 die Genehmigung des Sekretariats für Preise und Wetten des Finanzministeriums. Die Verordnung SPA/MF Nr. 1.665, veröffentlicht im Amtsblatt der Union am 30. Juli 2025, erlaubte dem Unternehmen den gleichzeitigen Betrieb in stationären und Online-Glücksspielumgebungen mit den drei Marken BetCaixa, MegaBet und Xbet Caixa. Die Genehmigung umfasste Sportwetten und Online -Spiele.
Carlos Vieira, Präsident der Caixa Econômica Federal (Brasiliens staatlicher Bank), hatte mit dem Einstieg der Bank in den Sportwettenmarkt innerhalb von zwei Jahren Einnahmen von 18 Milliarden Reais prognostiziert. Im März 2024 erklärte er: „Wir haben einen umfassenden Plan für den Einstieg in die Welt der Wetten, und das ist ein völlig neues Terrain. Wir erwägen einen Start im Jahr 2025. Die Caixa ist, wie jedes andere Unternehmen auch, gemäß den geltenden Gesetzen für den Wettmarkt zugelassen.“
Im August 2024 erklärte Vieira: „Der Markt in Brasilien wächst in diesem Segment tendenziell deutlich. Caixa möchte dort präsent sein und hat eine Reihe von Initiativen in diese Richtung entwickelt.“
TCU setzt Caixa hinsichtlich des Zeitplans unter Druck und gibt Febralot als Interessenten zu.
Der brasilianische Bundesrechnungshof (TCU) hat beschlossen, die Verzögerungen bei der Einführung der Wettplattform für Festquoten der Caixa Loterias SA genauer zu überwachen. In einem am 27. März unterzeichneten Beschluss wies Minister Jhonatan de Jesus auf Hinweise auf die Verschwendung öffentlicher Gelder hin, da das staatliche Unternehmen bereits 30 Millionen Reais für die Bundeskonzession ausgezahlt, den Betrieb aber noch nicht aufgenommen hat. Der TCU hinterfragt den mangelnden Projektfortschritt im Hinblick auf die Grundsätze der Wirtschaftlichkeit und Effizienz im Umgang mit öffentlichen Geldern.
Das Gericht akzeptierte die Beteiligung des brasilianischen Lotterieverbandes Febralot am Überwachungsprozess. Febralot legte Schätzungen vor, die Verluste während der fünfjährigen Gültigkeitsdauer der Lizenz belegen. Laut Verband verbraucht die Untätigkeit der Caixa wertvolle Zeit der fünfjährigen Lizenz und verursacht einen geschätzten Verlust von 6 Millionen R$ pro Jahr. Der Verband veröffentlichte im Februar zudem eine Erklärung, in der er gegen die Aussetzung des Projekts durch die Bundesregierung protestierte und vor den Auswirkungen auf das stationäre Lotterienetz warnte. Dieses verliere durch die massive Expansion privater Anbieter Wettbewerbsvorteile und die Nachfrage nach Lottoscheinen für die Fußball-Weltmeisterschaft 2026.
Obwohl die Lizenz gültig ist, hat der Betrieb noch nicht begonnen. Laut dem brasilianischen Bundesrechnungshof (TCU) deutet diese Verzögerung auf eine Verschwendung öffentlicher Gelder und einen möglichen Verstoß gegen den Grundsatz der Wirtschaftlichkeit hin. Die Verzögerung beeinträchtigt die Wettbewerbsfähigkeit des Lotterienetzes angesichts der Expansion privater Anbieter im digitalen Bereich.
Minister Jhonatan de Jesus forderte Caixa Loterias SA auf, sachliche, technische und administrative Gründe für die Nichtaufnahme des kommerziellen Betriebs der Plattform vorzulegen. Der brasilianische Bundesrechnungshof (TCU) verlangte ebenfalls formelle Stellungnahmen und einen aktualisierten Zeitplan von Caixa Loterias SA. Darüber hinaus legte das Gericht fest, dass das staatliche Unternehmen einen aktualisierten Zeitplan für die Betriebsaufnahme, eine Beschreibung der in der technologischen Strukturierung und der Auswahl der Anbieter angewandten Kriterien für Compliance , Integrität, Sicherheit und verantwortungsvolles Spielen, Angaben zu konkreten Mechanismen zur Prävention pathologischen Spielens (wie Selbstausschluss, Betriebslimits, Verhaltenswarnungen sowie Identitäts- und Altersverifizierung) sowie detaillierte Informationen und Belege zur territorialen Präsenz und steuerlichen Verantwortung der mit der Plattform verbundenen Anbieter und Subunternehmer in Brasilien vorlegen muss. Diese Mechanismen sollen den Betrieb als institutionellen Maßstab in der Branche positionieren.
Die administrative Trägheit ist nun Gegenstand direkter gerichtlicher Überprüfung. Die Maßnahme erhöht die Anforderungen an die Durchführung strategischer Projekte im regulierten Markt.
Politischer Widerstand und Markteinfluss
Präsident Lula äußerte sich ablehnend gegenüber Wettanbietern. In einem kürzlich geführten Interview fragte er: „Wenn Wetten den Schaden anrichten, den wir befürchten, warum verbieten wir sie dann nicht komplett? Oder wir regulieren sie so, dass es in Brasilien nicht so viele Wettanbieter gibt und nur noch wenige erlaubt sind, falls diese überhaupt einen Zweck erfüllen.“
Die Fraktion der Arbeiterpartei (PT) in der Abgeordnetenkammer hat einen Gesetzentwurf eingebracht, der die Ausbeutung, das Anbieten, die Werbung und die Vermittlung von Wetten mit festen Quoten in Brasilien verbietet. Der ehemalige Finanzminister Fernando Haddad (PT) erklärte, die Partei beobachte die Wettbranche schon seit Längerem. Er argumentiert, dass das Problem zu einem Problem der öffentlichen Gesundheit geworden sei.
Gesundheitsminister Alexandre Padilha bezeichnete das Projekt im Dezember 2025 als „Spekulation“.
Im brasilianischen Sportwettenmarkt – 2018 legalisiert und 2025 reguliert – gilt der Markteintritt von Caixa aufgrund seiner flächendeckenden Präsenz, institutionellen Glaubwürdigkeit und landesweiten Vertriebskapazität als wichtiger Faktor für einen ausgeglichenen Wettbewerb. Branchenkenner sehen Caixas Markteintritt als entscheidenden Beitrag zu einem fairen Wettbewerb. Die Verzögerung beim Plattformstart könnte die Marktasymmetrien verschärfen und die Generierung öffentlicher Einnahmen aus diesem neuen Geschäftsbereich hinauszögern. Die Aufsicht des brasilianischen Bundesrechnungshofs (TCU) erfolgt in einer Phase der Konsolidierung des regulierten Wettmarktes in Brasilien.
Im Dezember 2025 beschloss der Nationalkongress mit Zustimmung des Wirtschaftsteams eine Erhöhung der Bruttoeinnahmensteuer von 12 % im Jahr 2025 auf 15 % bis 2028.
Der ehemalige Finanzminister Fernando Haddad kritisierte die Regierung von Jair Bolsonaro (PL) wiederholt dafür, dass sie während seiner gesamten Amtszeit keine Steuern auf die Bruttospieleinnahmen erhoben hatte . Seiner Ansicht nach bestand ein steuerlicher Anreiz, der eine starke Marktexpansion und eine regelrechte „Pandemie“ von Wettanbietern in Brasilien ermöglichte.
Wettanbieter wurden von der Regierung und der Arbeiterpartei (PT) in Werbekampagnen ins Visier genommen, in denen für eine „Besteuerung von BBBs“ („Banken, Wetten und Milliardäre“) geworben wurde.
Die Regierung verbot die Verwendung von Bolsa Família-Zahlungen für Glücksspiele, nachdem die Zentralbank Daten über die Verwendung der Leistungen für Wetten ausgewertet hatte. Oberster Richter Luiz Fux relativierte jedoch die Entscheidung und erlaubte registrierten Leistungsempfängern, weiterhin zu spielen.
Die Regierung Lula schuf eine Plattform zur Selbstsperrung von Glücksspielern bei allen im Land zugelassenen Wettanbietern. Seit Dezember letzten Jahres steht Brasilianern ein „Button“ zur Verfügung, mit dem sie sich abmelden können, wenn sie das Gefühl haben, dass das Glücksspiel ihr Leben negativ beeinflusst.
Es wurde davon ausgegangen, dass die Plattform von Caixa auch illegales Glücksspiel bekämpfen würde. Laut Branchenkennern werden über irreguläre Websites jährlich Milliarden von Reais umgesetzt.
Die Regierung hat zugesagt, den Betrieb von Wettseiten einzuschränken, und Finanzminister Dario Durigan prüft auf Wunsch von Präsident Lula ein Maßnahmenpaket zur Bekämpfung der Verschuldung privater Haushalte und zur Verhinderung weiterer Verschuldung aufgrund von Wetten mit festen Quoten.
Offizielle Stellungnahme von Caixa.
In einer Stellungnahme gegenüber Poder360 teilte die Caixa Econômica Federal mit: „CAIXA teilt mit, dass sie ständig, verantwortungsvoll und im Einklang mit den regulatorischen Rahmenbedingungen, Möglichkeiten zur Tätigkeit auf dem Markt für Wetten mit festen Quoten analysiert.“
Das staatliche Unternehmen stellte klar: „Bislang wurden keine Verträge für den Betrieb der Plattform unterzeichnet, und es besteht auch keine Verpflichtung zur Zahlung von Bußgeldern in diesem Zusammenhang.“
Die Institution bekräftigte: „CAIXA betont, dass ihre strategischen Entscheidungen technische, rechtliche und Nachhaltigkeitskriterien berücksichtigen und stets in Übereinstimmung mit den Richtlinien der Bundesregierung erfolgen.“
Im Dezember 2024 gab der Bewertungsausschuss der Tochtergesellschaft CAIXA Loterias SA im Rahmen des Wettbewerbsverfahrens zur Beauftragung eines integrierten Anbieters für die Entwicklung, Implementierung, den Vertrieb, die Wartung und den technischen Support einer Lösung für Festquotenwetten oder Sportwetten für CAIXA Loterias SA bekannt, dass das Gewinnerunternehmen Playtech – VS Technology war, das in der Summe der berücksichtigten Kriterien 50,125 Punkte erreichte.
In ihrem integrierten Bericht 2024 hatte Caixa Loterias ihr Interesse an diesem Sektor bekundet. Das Dokument führte aus: „Die kürzlich erfolgte Regulierung von Wetten mit festen Quoten, die mit der Verabschiedung des Gesetzes Nr. 14.790/2023 eingeleitet wurde, birgt sowohl Chancen als auch Herausforderungen für Caixa Loterias. Der neue Rechtsrahmen schafft ein strukturierteres und transparenteres Umfeld mit klaren Regeln für die Geschäftstätigkeit von Unternehmen und höheren Steuereinnahmen.“
Caixa Loterias bezeichnete den Lotterie- und Wettmarkt als ein „herausforderndes und vielversprechendes Szenario“. Das Unternehmen betonte die Notwendigkeit einer langfristigen Strategie.
Das Unternehmen erklärte, es betreibe Marktforschung zum Profil der Wettkunden: „Das Verständnis des Profils brasilianischer Wettkunden ist ein weiterer wesentlicher Bestandteil der Strategien von CAIXA Loterias. Mit Fokus auf Kundenorientierung investiert das Unternehmen kontinuierlich in die Erforschung von Verhalten und Präferenzen, um Produkte und Dienstleistungen zu entwickeln, die den Erwartungen der Wettkunden entsprechen und ein stärkeres Engagement fördern.“
Caixa Loterias resümierte: „Zusammenfassend lässt sich sagen, dass der Lotterie- und Wettmarkt in Brasilien ein anspruchsvolles, aber vielversprechendes Umfeld bietet, das von Caixa Loterias ständige Anpassung und strategische Innovation erfordert. Das Unternehmen ist sich der Bedeutung bewusst, die Branchenregulierung und das sich wandelnde Konsumverhalten zu beobachten und in Maßnahmen zu investieren, die seine Marktposition stärken. Zu diesen Maßnahmen zählen insbesondere die Diversifizierung und Attraktivitätssteigerung der Produkte, die Förderung verantwortungsvollen Spielens und die Analyse von Branchentrends, mit dem Ziel, die Nachhaltigkeit und das Wachstum des Unternehmens zu sichern.“
Internationale Landschaft der staatlichen Betreiber
Die Initiative von Caixa entspricht einem globalen Trend zur Verlagerung des Glücksspiels in legale, sichere und regulierte Umgebungen. Mehrere staatliche Anbieter dominieren bereits international den Markt für digitale Wetten.
BCLC kontrolliert mit seiner PlayNow-Plattform über 80 % des gesamten Online- Spielumsatzes der kanadischen Provinzen. Loto-Québec erwirtschaftet jährlich über 400 Millionen kanadische Dollar mit seinen Online-Casino-, Wett- und Pokerangeboten in Kanada.
Danske Spil hält 62 % des nationalen digitalen Bruttospielertrags in Dänemark. Veikkaus erzielte 2023 in Finnland einen Bruttospielertrag von 1,1 Milliarden Euro nach der Zusammenführung von Lotterie-, Casino- und Wettgeschäft.
Die griechischen Anbieter OPAP und die norwegischen Norsk Tipping sind trotz ausländischer Konkurrenz weiterhin stark im digitalen Bereich vertreten. Flutter übernahm Sisal für 1,9 Milliarden Euro. Sisal betrieb zuvor die italienische Lotterie.
Camelot/Allwyn betreibt seit 30 Jahren die nationale Lotterie im Vereinigten Königreich. Das Unternehmen hat seine Aktivitäten auf den digitalen Bereich ausgeweitet. ONCE verbindet in Spanien technologische Innovation mit sozialem Engagement. Tabcorp kontrolliert 43 % des australischen Marktes für digitale Wetten. Das Unternehmen war ehemals in Staatsbesitz und ist heute börsennotiert.
