Der Stadtrat von São Paulo legt beim Obersten Gerichtshof Berufung gegen die Aussetzung des städtischen Lotteriegesetzes ein.
Der Stadtrat von São Paulo hat beim Obersten Bundesgerichtshof Berufung gegen die Entscheidung von Minister Nunes Marques eingelegt, mit der das Kommunalgesetz 18.172/2024, welches die öffentliche Lotterie in São Paulo einführte, außer Kraft gesetzt wurde. Die Berufung wurde am Donnerstag, dem 22. Januar, eingereicht und stellt die vom Berichterstatter im Verfahren wegen Nichteinhaltung des Grundsatzes 1212 (ADPF 01) angeordnete einstweilige Verfügung in Frage.
Der Stadtrat von São Paulo argumentiert, dass das städtische Gesetz seit Juli 2024 in Kraft ist und bereits regelmäßige Auswirkungen auf die öffentliche Verwaltung hat. Eine sofortige Aufhebung könnte die Kontinuität der öffentlichen Dienstleistungen gefährden, da Lotterieaktivitäten in diese Kategorie fallen.
Mit dem umstrittenen Beschluss vom 3. Dezember wurde die Wirksamkeit aller kommunalen Vorschriften im Zusammenhang mit dem Betrieb von Lotteriedienstleistungen im Land ausgesetzt, die sofortige Einstellung des laufenden Betriebs angeordnet und den Gemeinden untersagt, neue Vorschriften in Bezug auf diese Aktivitäten zu erlassen.
Im Berufungsverfahren vorgebrachte rechtliche Argumente
In dem an den Obersten Bundesgerichtshof (STF) gerichteten Schreiben zitiert der Stadtrat Artikel 11 des Gesetzes Nr. 9.882/1999: „Wenn der Oberste Bundesgerichtshof die Verfassungswidrigkeit eines Gesetzes oder eines normativen Aktes feststellt, im Zuge der Behauptung der Nichteinhaltung eines Grundprinzips und unter Berücksichtigung von Gründen der Rechtssicherheit oder eines außergewöhnlichen gesellschaftlichen Interesses, kann er mit einer Zweidrittelmehrheit seiner Mitglieder die Wirkung dieser Feststellung einschränken oder entscheiden, dass sie erst ab dem Datum seines rechtskräftigen Urteils oder ab einem anderen festzulegenden Zeitpunkt wirksam wird.“
Die Behörde betont, dass die im ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) angefochtenen Bestimmungen über die Lotteriedienstleistungen hinausgehen und die gesamte kommunale öffentliche Verwaltung betreffen. Zu den angeführten potenziellen Schäden zählen die Unterbrechung der Einnahmenverteilung aus Lotteriedienstleistungen und die Lähmung laufender Ausschreibungsverfahren.
In seiner vorläufigen Entscheidung stufte Minister Nunes Marques die Lotterietätigkeit als öffentliche Dienstleistung ein und stützte seine Entscheidung auf die ausschließliche Zuständigkeit der Union für die Gesetzgebung über Konsortial- und Lotteriesysteme gemäß Artikel 22 Absatz XX der Bundesverfassung. Er interpretierte dies auch so, dass die materiell-administrative Zuständigkeit für den Betrieb dieser Dienstleistungen auf die Länder und den Bundesdistrikt beschränkt sei.
Petitionen an den Obersten Bundesgerichtshof
Der Stadtrat beantragt im Wesentlichen, dass die Berufung angehört und ihr stattgegeben wird und der zuständige Minister die Entscheidung gemäß Artikel 317 § 2 der Geschäftsordnung des Bundesgerichtshofs erneut prüft. Alternativ beantragt er, dass die Berufung dem Plenum des Gerichts vorgelegt wird.
Der Stadtrat beantragt die Aufhebung der einstweiligen Verfügung, zumindest hinsichtlich des städtischen Lotteriegesetzes, um dessen Wirksamkeit bis zum endgültigen Urteil des ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) wiederherzustellen. Er argumentiert, dass eine solche Maßnahme die Vermutung der Verfassungsmäßigkeit von Gesetzen und die in der Verfassung garantierte kommunale Autonomie wahren würde.
Nunes Marques argumentierte außerdem, dass Lotteriegeschäfte nicht unter den in Artikel 30 Absatz I der Verfassung vorgesehenen Begriff des „lokalen Interesses“ fielen. Der Minister äußerte Bedenken hinsichtlich regulatorischer Risiken und Schwierigkeiten bei der Aufsicht, insbesondere im Bereich der Wetten mit festen Quoten, den sogenannten „ Wetten “.
Antrag der Tochtergesellschaft auf Modulation
Wenn das Gericht dem Hauptantrag nicht stattgibt, wird die Kammer einen Hilfsantrag stellen, um die Auswirkungen der Entscheidung abzumildern, mit drei Zielen: die bereits unter Geltung des nationalen Rechts durchgeführten Verwaltungsakte zu erhalten, die sofortige Anwendung der festgelegten Geldbußen zu verhindern und einen institutionellen Übergang zu gewährleisten, um die Kontinuität der Verwaltung aufrechtzuerhalten.
Das Dokument fordert außerdem, dass die Angelegenheit vom gesamten Obersten Gerichtshof geprüft wird, und argumentiert, dass die Bundesfrage eine eingehende Analyse und kollegiale Beratung über die Vorsichtsmaßnahme erfordere, deren Auswirkungen als gleichwertig mit denen einer endgültigen Entscheidung angesehen würden.
Die angefochtene Vorsichtsmaßnahme sah tägliche Geldstrafen in Höhe von 500 R$ für Gemeinden und Betreibergesellschaften sowie 50 R$ für Bürgermeister und Direktoren vor, die der Anordnung nicht nachkommen. Mehrere Gemeinden, die gegen die Entscheidung vorgehen, halten diese Beträge für unverhältnismäßig.
Erst 2025, nach Einreichung der Klage, gründeten rund 55 Gemeinden in 17 verschiedenen Bundesstaaten aus allen Regionen des Landes eigene Lotterien, um Lotteriespiele und Sportwetten anzubieten. Es liegen Aufzeichnungen über mehr als 80 Gemeinden vor, die in den letzten drei Jahren Verordnungen zur Einführung von Lotterien erlassen haben.
Die Entscheidung von Minister Nunes Marques wird dem gesamten Obersten Gerichtshof in einer außerordentlichen virtuellen Plenarsitzung, die vom Präsidium des Gerichts einberufen wird, zur Abstimmung vorgelegt.
