Offener Brief an die Kandidaten für das Amt des Präsidenten der Republik

Von: Magno José

In den kommenden Monaten wird Brasilien viele wichtige Themen diskutieren, und Wetten werden unweigerlich dazugehören. Nach sieben Jahren in diesem Sektor und der genauen Beobachtung des Prozesses, der das Land von einem nahezu völligen Mangel an Regeln zum Aufbau des heutigen regulierten Marktes geführt hat, möchte ich eine einfache Bitte äußern: Bevor Sie Vorschläge zu Wetten unterbreiten, versuchen Sie zu verstehen, wie dieser Markt tatsächlich funktioniert. Kritik, Anpassungen und Verbesserungen sind zweifellos angebracht. Doch eine auf fehlerhaften Annahmen beruhende Politik kann genau das Gegenteil dessen bewirken, was sie erreichen will.

Beginnen wir mit der Besteuerung. In der öffentlichen Debatte hört man häufig, dass Wettanbieter „13 % Steuern zahlen“, als wäre das die gesamte Steuerbelastung. Das stimmt nicht. Die 13 % sind eine spezielle Steuer, die auf den Bruttospielertrag (GGR) berechnet wird. Vereinfacht gesagt, entspricht dieser den Einnahmen aus Wetten, nachdem die Gewinne an die Spieler ausgezahlt wurden. Darüber hinaus unterliegt ein lizenziertes Unternehmen der brasilianischen Körperschaftsteuer, einschließlich der Abgaben an PIS/Cofins, ISS, IRPJ und CSLL, sowie Inspektionsgebühren und einem regulatorischen Rahmen mit Lizenzen, Zertifizierungen, Systemen, Compliance-Kontrollen, Maßnahmen zur Bekämpfung von Geldwäsche, verantwortungsvollem Spielen und diversen weiteren Verpflichtungen. Die Steuer auf den Bruttospielertrag selbst wird in den kommenden Jahren schrittweise steigen. Es ist durchaus legitim, die Besteuerung des Sektors zu diskutieren, aber diese Diskussion muss mit der tatsächlichen Steuerbelastung beginnen und nicht mit dem Eindruck, dass lediglich ein Steuersatz von 13 % auf eine gering besteuerte Tätigkeit angewendet wird.

Es gibt auch einen wirtschaftlichen Aspekt, den ich für wichtiger halte und der in dieser Diskussion selten ausreichend Beachtung findet: Der Konkurrent eines regulierten Unternehmens in Brasilien ist nicht einfach nur ein anderes reguliertes Unternehmen, sondern auch der illegale Anbieter. Das bedeutet, dass wir Steuern, Auflagen und Kosten für Lizenzinhaber nur bis zu einem gewissen Grad erhöhen können, ohne den Wettbewerb zwischen den beiden Märkten zu beeinträchtigen. Wenn das regulierte Produkt zu teuer, zu eingeschränkt oder nicht wettbewerbsfähig wird, hört der Spieler nicht unbedingt auf zu wetten. Er wechselt einfach die Plattform. Und die illegale Plattform zahlt weder die 13 % Umsatzsteuer noch eine Lizenzgebühr, erhebt nicht dieselben Steuern, hat nicht dieselben Regulierungskosten und muss sich nicht an die brasilianischen Vorschriften zu verantwortungsvollem Spielen, Geldwäscheprävention, Werbung oder Verbraucherschutz halten. In diesem Szenario entsteht eine paradoxe Situation: Je stärker wir ausschließlich diejenigen belasten, die sich an das Gesetz halten, desto größer kann der Wettbewerbsvorteil derjenigen werden, die es ignorieren.

Deshalb bereiten mir Vorschläge für ein generelles Wettverbot Sorgen. Ein Verbot einer Aktivität, für die Nachfrage besteht, lässt diese Nachfrage nicht verschwinden. Brasilien kennt diese Realität nur allzu gut: Seit Jahrzehnten finden Brasilianer marginalisierte Unterhaltungsformen und Spiele, die weder legalisiert noch reguliert sind. Ein Verbot mag eine bestimmte Aktivität aus dem formalen Bereich verbannen, aber es entfernt sie nicht zwangsläufig aus der Gesellschaft. Und wenn das geschieht, verliert der Staat genau die Instrumente, die die Regulierung bietet, um zu überwachen, Grenzen zu setzen, Steuern zu erheben und vor allem die Verbraucher zu schützen.

Das bedeutet natürlich nicht, die Probleme im Zusammenhang mit Glücksspiel zu ignorieren. Im Gegenteil. Wir müssen dringend über Prävention von problematischem Glücksspiel, Kinderschutz, verantwortungsvolle Werbung, Verschuldung, Integrität im Sport, Geldwäsche und den Schutz gefährdeter Personen sprechen. Seriöse Unternehmen der Branche sollten sich an dieser Diskussion beteiligen und die Verantwortung für ihre Tätigkeit übernehmen. Es besteht jedoch ein grundlegender Unterschied zwischen der Bekämpfung von Problemen im Zusammenhang mit Glücksspiel und der Bekämpfung des regulierten Wettmarktes . Eine Schwächung des regulierten Wettmarktes kann die Bekämpfung von Glücksspielproblemen sogar erschweren, da illegale Anbieter nicht unbedingt Selbstausschlussmechanismen implementieren, nicht denselben Pflichten zur Identifizierung der Wettenden unterliegen, nicht denselben Anforderungen an die Sport- und Schiedsgerichtsbarkeit (SPA) gerecht werden und letztendlich einfach mit dem Geld der Kunden verschwinden können.

Ich schreibe diesen Brief daher nicht, um die Kandidaten um eine für Wettanbieter günstige Agenda zu bitten, sondern um einen Perspektivwechsel anzuregen: Die zentrale Frage zum Thema Wetten in den nächsten vier Jahren sollte vielleicht nicht lauten: „Wie beenden wir Wetten?“, sondern: „Wie stellen wir sicher, dass Brasilianer, die wetten möchten, dies in einem regulierten Markt tun?“ Darauf aufbauend können wir die Sperrung von Zahlungsmethoden, die Rechenschaftspflicht von Unternehmen, die illegale Anbieter unterstützen, die Bekämpfung illegaler Werbung, die Entfernung unzulässiger Apps aus App-Stores, die Sperrung von Websites, eine effektive Aufsicht und die Aufklärung der Verbraucher über die Erkennung autorisierter Plattformen diskutieren. Gleichzeitig müssen wir ein strenges und verantwortungsvolles regulatorisches Umfeld bewahren, das jedoch wirtschaftlich tragfähig genug ist, damit die Einhaltung der Gesetze keinen Wettbewerbsnachteil darstellt.

Glücksspiel existiert und wird auch weiterhin ein relevantes Thema für Millionen Brasilianer sein. Die Herausforderung für den nächsten Präsidenten der Republik wird darin bestehen, zu entscheiden, in welchem Umfeld diese Aktivität stattfinden soll: in Unternehmen, die identifiziert, besteuert, überwacht und den brasilianischen Gesetzen unterworfen sind, oder auf inoffiziellen Plattformen, die außerhalb der staatlichen Kontrolle operieren.

(*) Fellipe Fraga ist Chief Business Officer (CBO) und verantwortlich für institutionelle Beziehungen bei Stellar Gaming. Er hat einen juristischen Abschluss der PUC Minas und eine Spezialisierung im öffentlichen Recht der UNESA. Er verfügt über umfassende Erfahrung im öffentlichen Recht, Wahlrecht und Völkerrecht. Er war Gründungsmitglied des Obersten Sportgerichtshofs für American Football (STJD-FA) und Mitglied der Sportrechtskommission der brasilianischen Anwaltskammer (OAB-MG).