Der Kongress ernennt einen gemeinsamen Ausschuss zur Überprüfung der vorläufigen Maßnahme zum Thema Wetten, und der Beratungsdienst der Handelskammer weist auf einen Mangel an Methodik in den Regierungsrechnungen hin.
Der Nationalkongress ernannte am Mittwoch (30. September) die Mitglieder des gemeinsamen Ausschusses, der die Provisorische Maßnahme Nr. 1.394/2026 prüfen wird. Diese Maßnahme wurde von Präsident Luiz Inácio Lula da Silva erlassen, um den Betrieb, das Anbieten, die Vermittlung und die Werbung für Wetten mit festen Quoten im Land zu verbieten. Die Zusammensetzung des Ausschusses wird am Donnerstag (1. Oktober) im Amtsblatt des Nationalkongresses veröffentlicht. Die Frist für die Einreichung von Änderungsanträgen endet ebenfalls am Donnerstag; Vorschläge können bis 23:59 Uhr eingereicht werden.
Am selben Tag wurde der Akte das technische Gutachten der Haushalts- und Finanzaufsichtsbehörde der Abgeordnetenkammer beigefügt. Laut diesem Dokument legte die Regierung Schätzungen zu Einnahmeverlusten vor, ohne die zugrunde liegenden Annahmen und Methoden darzulegen.
Der Ausschuss hat noch keinen Termin für seine Konstituierung. Den Vorsitz wird ein Senator und den Berichterstatter ein Abgeordneter übernehmen, die Namen hängen jedoch von einer Einigung der Führungsspitze ab. Bei der Konstituierungssitzung werden der Vorsitzende und der Berichterstatter gewählt. Der Berichterstatter wird den Text und die Änderungsanträge analysieren und den Bericht vorbereiten, über den der Ausschuss abstimmen wird.
Zusammensetzung
Ordentliche Mitglieder des Parlaments: Pedro Lucas Fernandes (União/MA), Doutor Luizinho (PP/RJ), Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL), Antonio Brito (PSD/BA), Augusto Coutinho (Republicanos/PE), Rodrigo Gambale (Podemos/SP), Sóstenes Cavalcante (PL/RJ), Alberto Fraga (PL/DF), Pedro Uczai (PT/SC), Jandira Feghali (PCdoB/RJ), André Figueiredo (PDT/CE), Jonas Donizette (PSB/SP) und Tarcísio Motta (PSOL/RJ).
Stellvertretende Stellvertreter: Osmar Terra (PL/RS), Domingos Sávio (PL/MG), Arlindo Chinaglia (PT/SP), Paulo Pimenta (PT/RS), Afonso Motta (PDT/CE), Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) und Chico Alencar (PSOL/RJ). Es gibt freie Plätze.
Amtierende Senatoren: Eduardo Braga (MDB/AM), Marcelo Castro (MDB/PI), Professora Dorinha Seabra (União/TO), Giordano (Podemos/SP), Omar Aziz (PSD/AM), Cid Gomes (PSB/CE), Carlos Portinho (PL/RJ), Izalci Lucas (PL/DF), Camilo Santana (PT/CE), Paulo Paim (PT/RS) und Dr. Hiran (PP/RR). Ein Sitz des Demokratischen Widerstandsblocks (PSB-PSD) ist vakant.
Stellvertretende Senatoren: Confúcio Moura (MDB/RO), Jayme Campos (União/MT), Jorge Kajuru (PSB/GO), Jaime Bagattoli (PL/RO) und Beto Faro (PT/PA). Es sind noch offene Stellen zu besetzen.
Ein technischer Bericht weist auf eine Lücke in den Regierungsfinanzen hin.
Die technische Anmerkung ist gemäß Beschluss Nr. 1/2002 des Kongresses erforderlich. Sie wurde von der Haushaltsberatung des Berichterstatters, in diesem Fall der Abgeordnetenkammer, erstellt. Das Dokument ist auf den 29. September datiert und vom Berater Tiago Mota Avelar Almeida unterzeichnet.
Die dem vorläufigen Gesetz beigefügte Begründung schätzt die Steuerausfälle auf 1,541 Milliarden R$ im Jahr 2026, 5,150 Milliarden R$ im Jahr 2027 und 5,330 Milliarden R$ im Jahr 2028. Der Verlust aus der Inspektionsgebühr würde sich in diesem Jahr auf 38,4 Millionen R$ und in den beiden Folgejahren jeweils auf 115,2 Millionen R$ belaufen, insgesamt also auf 268,8 Millionen R$ über den Dreijahreszeitraum. Die Regierung erklärt, dass keine Verluste im Zusammenhang mit Konzessionen entstehen, da die Beträge bereits vollständig bezahlt seien.
Laut dem Beratungsunternehmen entsprechen diese Schätzungen jedoch nicht dem Detaillierungsgrad, der in Artikel 143 des Haushaltsleitfadens 2026 gefordert wird. Dieser Artikel schreibt vor, dass jeder Vorschlag zur Einnahmenkürzung die Auswirkungen auf das Jahr der Umsetzung und die beiden Folgejahre sowie die Annahmen und die Berechnungsmethode enthalten muss. Die Begründung führt zwar die Zahlen auf, erläutert aber nicht, wie diese ermittelt wurden.
Das Dokument liefert auch einen rechtlichen Rahmen für diesen Verlust. Dem Berater zufolge stellt der Einnahmerückgang keinen Verzicht auf Steuereinnahmen gemäß Artikel 14 des Gesetzes zur fiskalischen Verantwortung dar. Der Grund dafür ist, dass er nicht auf einem Steuervorteil beruht, sondern auf dem Verbot derjenigen Tätigkeit, die die Steuern generiert. Daher muss die Regierung keine Ausgleichsmaßnahmen ergreifen.
Die Exekutive teilte mit, dass die Auswirkungen bis 2026 in den nächsten Hauptbericht zur Einnahmen- und Ausgabenbewertung einfließen werden. Für die Jahre 2027 und 2028 werden dem Haushaltsgesetz weitere Informationen beigefügt.
Auf der Ausgabenseite kommt die Beratungsfirma zu dem Schluss, dass die vorläufige Maßnahme den interinstitutionellen Aufsichtsausschuss einrichtet und die Zuständigkeiten auf verschiedene Gremien verteilt. Sie schafft jedoch keine Stellen oder Gehälter und begründet keine direkte Ausgabenverpflichtung. Somit ergibt sich keine Ausgabenerhöhung, die den Anforderungen der Artikel 16 und 17 des Haushaltsverantwortungsgesetzes unterliegt.
Diese Analyse bezieht sich ausschließlich auf den Originaltext. Änderungen und etwaige Ersatztexte müssen einer eigenen Haushaltsprüfung unterzogen werden.
Die Zahlen, die die Regierung nicht erklärt hat.
Das Fehlen einer Methodik reiht sich in andere Unstimmigkeiten ein, auf die BNLData seit der Ankündigung der Maßnahme hingewiesen hat.
Bei der Vorstellung der vorläufigen Maßnahme erwähnte Finanzminister Dario Durigan im Zusammenhang mit dem Marktvolumen 60 Milliarden Reais. Offizielle Daten des Finanzministeriums selbst, die BNLData über das Informationsfreiheitsgesetz erhalten hat, zeigen jedoch eine andere Größenordnung. Die Bruttospieleinnahmen (GGR) der zugelassenen Betreiber beliefen sich 2025 auf 36,9 Milliarden Reais und im ersten Halbjahr 2026 auf 20,07 Milliarden Reais.
Das erläuternde Memorandum führt außerdem an, dass „Studien“ den Nettotransfer von Ressourcen von Familien zu den Plattformen im Jahr 2025 auf mehrere zehn Milliarden Reais schätzen, ohne jedoch die Studien zu nennen. Gesundheitsminister Alexandre Padilha berief sich auf die IEPS-Studie, die soziale Kosten in Höhe von 38,8 Milliarden Reais berechnet. BNLData hatte diese Studie aufgrund methodischer Mängel bereits infrage gestellt.
Die Regierung räumt zwar die Einnahmeverluste ein, schätzt aber die Auswirkungen einer möglichen Abwanderung von Wettenden in den illegalen Markt auf die Steuereinnahmen nicht ab. Dieser Markt macht auch nach 22 Monaten Regulierung noch immer über 40 % aller Wetten im Land aus. Mit dem Wegfall der autorisierten Anbieter verlieren illegale Webseiten ihre Konkurrenz auf dem legalen Markt.
Die bisherigen Änderungen
Zum Zeitpunkt der letzten Aktualisierung des Kongresssystems am Mittwoch um 17:31 Uhr waren 12 Änderungsanträge eingegangen, alle von Mitgliedern des Parlaments.
Der wirkungsvollste Vorschlag stammt vom Abgeordneten Pedro Aihara (PP/MG). Laut dem Änderungsantrag beschränkt er das Verbot auf Spielautomaten. Damit blieben Sportwetten praktisch unberührt. Die Alternative ähnelt der Option, die Lula laut Estadão vor der Entscheidung vorgelegt wurde: lediglich Online-Casinos zu verbieten.
Der Abgeordnete Marcos Braz (PSDB/RJ) legte fünf Änderungsanträge vor. Einer davon verbietet Empfängern staatlicher Sozialleistungen wie Bolsa Família das Glücksspiel. Diese Einschränkung tritt nur in Kraft, wenn der Markt reguliert bleibt. Die übrigen Anträge ändern Artikel 1, fügen Artikel 21-A des Gesetzes Nr. 14.790/2023 einen Absatz hinzu und schaffen neue Artikel im Text der Übergangsmaßnahme.
Der Abgeordnete Bruno Ganem (Podemos/SP) schlägt vor, Steuern, Bußgelder und andere Strafen aus illegalem Glücksspiel dem Gesundheitsministerium zuzuweisen. Mit diesen Geldern sollen Initiativen des brasilianischen öffentlichen Gesundheitssystems (SUS) finanziert werden, die sich auf die Behandlung von Spielsucht (Ludopathie) konzentrieren.
Der Abgeordnete Beto Preto (PSD/PR) reichte fünf weitere Änderungsanträge ein. Diese wiederholen den Änderungsantrag der vorläufigen Maßnahme und enthalten keine inhaltlichen Details.
Der Ausschuss steht bei der Ausarbeitung der vorläufigen Maßnahme unter Zeitdruck.
Der Ausschuss nimmt seine Arbeit auf, während ein Großteil der Auswirkungen der einstweiligen Maßnahme bereits eintritt. Die Maßnahme ist seit dem 25. September in Kraft und hat seitdem neue Einzahlungen auf den Plattformen untersagt. Der im Text festgelegte Zeitplan lautet wie folgt:
⇒ Wettende haben bis zum 5. Oktober um 23:59 Uhr Zeit, ihre Gewinne freiwillig abzuheben.
Ab dem 6. Oktober werden Websites und Apps voraussichtlich offline sein.
⇒ Die Rückerstattungen müssen von den Finanzinstituten bis zum 14. Oktober abgeschlossen sein.
⇒ Am 25. Oktober werden die Genehmigungen ohne Rückgabe der Zuwendungen oder Entschädigung beendet.
Bis der Berichterstatter seine Stellungnahme vorlegt, wird der regulierte Markt also bereits stillgelegt sein. Jegliche vom Kongress beschlossenen Änderungen werden erst erfolgen, nachdem die Hauptwirkungen der vorläufigen Maßnahme bereits eingetreten sind.
Dem offiziellen Kalender zufolge muss über die vorläufige Maßnahme bis zum 23. November abgestimmt werden; diese Frist kann um weitere 60 Tage verlängert werden. Ab dem 9. November blockiert die Maßnahme die Behandlung anderer Tagesordnungspunkte. Die Stellungnahme des gemeinsamen Ausschusses ist gemäß dem Urteil des Obersten Gerichtshofs im Fall ADI 4.029 vor der Abstimmung in den Plenarsitzungen der Abgeordnetenkammer und des Senats zwingend erforderlich.
Unterdessen ist der Gesetzentwurf der Exekutive zur Kriminalisierung illegalen Glücksspiels im Kongress eingegangen. In der öffentlichen Konsultation auf dem E-Citizenship-Portal des Senats hatte der Entwurf am frühen Donnerstagmorgen 464.059 Ja- und 79.109 Nein-Stimmen erhalten.
