Widersprüchliche Verordnungen bezüglich Lottoterminals führen zu einer Pattsituation in Rio de Janeiro.
Der Nationale Verband der staatlichen und kommunalen Lotterien (ANALOME) bat um ein Rechtsgutachten zum Konflikt zwischen den Verordnungen des Bundesstaates und der Stadt Rio de Janeiro bezüglich Videolotterieautomaten (VLTs). Das Dokument wurde von Rechtsanwalt Paulo Horn erstellt und am Donnerstag (17.) fertiggestellt.
Die Pattsituation entstand durch die Veröffentlichung zweier Verordnungen mit widersprüchlichen Richtlinien im August dieses Jahres. Die staatliche Verordnung Nr. 49.804 vom 18. August legte die Anforderungen für den Betrieb von Lotterieanlagen mit bestimmter Ausrüstung fest. Die drei Tage später veröffentlichte städtische Verordnung Nr. 56.640 untersagte die Erteilung von Lizenzen an Einrichtungen, die ebendiese Ausrüstung verwenden.
Das Gutachten untersucht die rechtliche Natur der für den Betrieb von Lotteriedienstleistungen mittels Stadtbahnen erforderlichen kommunalen Genehmigung im Kontext der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz der Union in diesem Bereich gemäß Artikel 22 Nummer XX der Bundesverfassung und der bindenden Präzedenzentscheidung Nr. 2 des Obersten Bundesgerichtshofs (STF).
Auf Bundesebene legen die Gesetze Nr. 13.756/2018 und Nr. 14.790/2023 die Richtlinien für den Lotteriebetrieb fest, einschließlich der Anforderungen an Genehmigung und Aufsicht. Die Verordnung berücksichtigt zudem die Entscheidungen des Obersten Bundesgerichtshofs in den Rechtssachen ADPF 492 und 493.
Das Staatsdekret von Rio de Janeiro regelt die Nutzung von Geräten für den Betrieb von Lotterieprodukten, wie beispielsweise Video-Lotterie-Terminals, Kioske und Wettterminals. Das Stadtdekret hingegen verbietet die Erteilung von Lizenzen an Einrichtungen, die diese Geräte verwenden.
Horn, der einen Master-Abschluss in Stadtrecht von der UERJ besitzt und Spezialist für Glücksspiel- und Wettrecht ist, weist darauf hin, dass die kommunale Genehmigung ein technischer und verbindlicher Verwaltungsakt ist, der die Einhaltung der lokalen Vorschriften gewährleisten soll, aber an Grenzen stößt, wenn er versucht, Aktivitäten zu behindern, die bereits durch Bundes- und Landesgesetze genehmigt sind.
Der Experte weist darauf hin, dass ein vollständiges Verbot der Erteilung von Genehmigungen für Stadtbahnsysteme in der gesamten Stadt Rio de Janeiro einen Kompetenzüberschreitung der Stadtverwaltung darstellen könnte, insbesondere angesichts der Tatsache, dass die Bundesregierung die ausschließliche Zuständigkeit für die Gesetzgebung über Konsortial- und Lotteriesysteme besitzt.
In der Stellungnahme wird außerdem darauf hingewiesen, dass der Gemeindeerlass den Wettbewerb in diesem Sektor beeinträchtigen könnte, indem er eine Ausnahme für Lotterieannahmestellen vorsieht, die von Konzessionären der Caixa Econômica Federal betrieben werden. Dies könnte die in den ADPFs 492 und 493 festgelegte Übereinkunft beeinflussen.
Das Dokument betont, dass Gemeinden, wie in Artikel 30 Abs. 1, 2 und 5 der Bundesverfassung vorgesehen, ihre eigenen öffentlichen Dienstleistungen für den Betrieb von Lotterien auf lokaler Ebene schaffen und regeln können und dabei gleichberechtigt mit anderen föderalen Einheiten konkurrieren.
Horn empfiehlt, dass jede Ablehnung von Genehmigungen für Betriebe, die Stadtbahnen einsetzen, ordnungsgemäß begründet werden muss, da sie andernfalls einen Machtmissbrauch darstellen und Gegenstand einer rechtlichen Anfechtung sein könnte.
Lesen Sie die vollständige Stellungnahme des Anwalts Paulo Horn.
