Espírito Santo beantragt die Zulassung als Amicus Curiae in einem Rechtsstreit über kommunale Lotterien.

Ein weiterer Bundesstaat beantragt beim Obersten Bundesgericht (STF) die Beteiligung als Amicus curiae im Verfahren wegen Nichteinhaltung des Grundsatzes (ADPF) 1212. Der Bundesstaat Espírito Santo hat einen formellen Antrag auf Beteiligung als Amicus curiae in dem Verfahren eingereicht, das die Verfassungsmäßigkeit der Nutzung von Lotteriedienstleistungen durch brasilianische Gemeinden in Frage stellt. Das Dokument wurde am Montag (6.) von der Generalstaatsanwaltschaft des Bundesstaates (PGE-ES) beim Obersten Bundesgericht eingereicht.

Der Bundesstaat Espírito Santo verfügt über eine eigene Gesetzgebung bezüglich des Lotteriebetriebs, die durch das ergänzende Staatsgesetz Nr. 1.069 vom Dezember 2023 festgelegt wurde. Dieses Gesetz ermächtigt zur Gründung der staatlichen Lotterie von Espírito Santo, die von einer Tochtergesellschaft der Staatsbank von Espírito Santo (BANESTES) betrieben wird.

Das Landesgesetz legt Folgendes fest: „Artikel 1. Der öffentliche Lotteriedienst des Bundesstaates Espírito Santo, der durch Gesetz Nr. 1.928 vom 2. Januar 1964 geschaffen wurde, wird ausschließlich durch eine Tochtergesellschaft der Bank des Bundesstaates Espírito Santo – BANESTES – betrieben und genutzt. Diese Tochtergesellschaft umfasst die gleichen Lotteriearten, die von der Union legalisiert wurden, und kann gemäß den im Bundesgesetz Nr. 13.303 vom 30. Juni 2016 und den Bestimmungen des Gesetzes Nr. 11.617 vom 19. Mai 2022 vorgesehenen Betriebsmodalitäten andere Unternehmen gründen oder sich an ihnen beteiligen.“

Die Gesetzgebung des Bundesstaates Espírito Santo sieht vor, dass bis zu 12 % der gesamten Lotterieeinnahmen in die Staatskasse fließen. Diese Mittel werden gemäß den per Dekret festzulegenden Bestimmungen für Programme in den Bereichen Kultur, Sport, Freizeit, Sozialhilfe und Tourismus verwendet.

Das Institut für Amicus Curiae hat zum Ziel, „die gerichtliche Entscheidung zu verbessern, indem es dem Richter und dem Verfahren fundiertere Argumente und Überlegungen zur sachgerechten Definition des Streitfalls liefert“. Gesetz Nr. 9.868/99, das für Klagen auf Feststellung der Verfassungswidrigkeit durch Unterlassung gilt, sieht vor, dass „der Berichterstatter unter Berücksichtigung der Relevanz der Angelegenheit und der Repräsentativität der Antragsteller durch unanfechtbaren Beschluss innerhalb der im vorstehenden Absatz festgelegten Frist die Stellungnahme anderer Organe oder Einrichtungen zulassen kann“.

Der Bundesstaat Espírito Santo beansprucht in dieser Angelegenheit die Klagebefugnis, da der Streitfall einen Sachverhalt betrifft, der in seine sachliche Zuständigkeit fällt und bereits vom Obersten Bundesgerichtshof (STF) anerkannt wurde. In früheren Urteilen (ADPFs 492 und 493 sowie ADI 4.986) erkannte der Oberste Gerichtshof die Zuständigkeit der Bundesstaaten für den Betrieb von Lotterien an und stufte diese Tätigkeit als öffentliche Dienstleistung ein.

In diesen Entscheidungen ging der Oberste Gerichtshof davon aus, dass zwar die Union die Gesetzgebungskompetenz für „Konsortiums- und Lotteriesysteme“ besitzt, die Staaten aber die materielle Kompetenz für den Betrieb von Lotterien haben, basierend auf der in Artikel 25, §1 der Bundesverfassung vorgesehenen Restzuweisung.

Die Generalstaatsanwaltschaft von Espírito Santo betont, dass frühere Urteile des Obersten Gerichtshofs die Zuständigkeit für den Lotteriebetrieb nicht auf die Gemeinden ausgedehnt haben. Laut dem Bundesstaat beschränken sich die Zuständigkeiten der Gemeinden auf Angelegenheiten von lokalem Interesse und umfassen nicht den Lotteriebetrieb.

Eines der Hauptargumente von Espírito Santo ist das Risiko, Lotterien in über 5.600 brasilianischen Gemeinden zuzulassen. Laut Generalstaatsanwaltschaft könnte dies aufgrund fehlender adäquater Regulierungsstrukturen auf kommunaler Ebene zu regulatorischer Unordnung und institutioneller Instabilität führen.

Der Staat verweist auf die übermäßige Zersplitterung der Lotterieangebote und die mit der Spielsucht verbundenen sozialen Risiken. Auch das weitverzweigte Vertriebsnetz dieser Spiele auf kommunaler Ebene wird als Hindernis für eine wirksame Durchsetzung der Gesetze angeführt.

Die Argumentation des Staates führt an, dass der kommunale Betrieb von Lotterien gegen den Grundsatz des Föderalismus verstoßen und den freien Wettbewerb sowie die Wirtschaftsordnung beeinträchtigen könnte. Der Antrag wird derzeit vom Berichterstatter des ADPF Nr. 1.212 beim Obersten Bundesgerichtshof, Minister Nunes Marques, geprüft.

Neben Espírito Santo beantragten auch die Generalstaatsanwaltschaften der Bundesstaaten Paraná, Santa Catarina und Rondônia die Zulassung als Amicus Curiae in demselben Verfahren. Die Anträge wurden am 12. bzw. 17. September eingereicht und enthielten ähnliche Argumente, wonach nur der Bund, die Bundesstaaten und der Bundesdistrikt die Befugnis hätten, diese Art von Aktivität zu regeln und auszuüben.

Santa Catarina hat mit dem Staatsgesetz Nr. 18.334 vom 6. Januar 2022 eine eigene staatliche Lotterie (LOTESC) eingerichtet, die dem Staatsfinanzsekretariat untersteht. Die Nettoeinnahmen werden für Maßnahmen zur Armutsbekämpfung, insbesondere im Wohnungsbau, verwendet. In Santa Catarina haben Gemeinden wie Balneário Camboriú, Balneário Piçarras, Chapecó, Irani und Nova Itaberaba bereits eigene Lotterien eingeführt, was laut Generalstaatsanwaltschaft die Erhebung und gesellschaftliche Verteilung der Mittel der LOTESC beeinträchtigt.

Minister Nunes Marques genehmigte am 6. August 2025 die Teilnahme von vier Institutionen als Amicus Curiae an diesem Verfahren: dem Nationalen Verband der kommunalen und staatlichen Lotterien (ANALOME), dem Nationalen Verband der Spiele und Lotterien (ANJL), dem Nationalen Dienstleistungsverband (CNS) und der Regierung des Bundesstaates Paraná.

Die Klage ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) wurde von der Partei Solidarność eingereicht. Diese stellt die Verfassungsmäßigkeit der Einrichtung und des Betriebs von Lotterien durch mehrere brasilianische Gemeinden in Frage. Die Partei beantragt, dass der Oberste Bundesgerichtshof alle kommunalen Gesetze und Verordnungen, die Lotterien regeln, aussetzt und für verfassungswidrig erklärt sowie alle damit verbundenen Ausschreibungsverfahren, Verträge und Lizenzen für ungültig erklärt.

Zu den von der Solidarnosc-Partei in Frage gestellten Gemeindegesetzen gehören die von São Vicente, Guarulhos, Campinas und São Paulo im Bundesstaat São Paulo; Belo Horizonte (Minas Gerais); Anápolis und Caldas Novas in Goiás; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas und Porto Alegre in Rio Grande do Sul; Bodó (Rio Grande do Norte); und Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Die Partei warnt vor der zunehmenden Verbreitung irregulärer kommunaler Lotterien.
Im März dieses Jahres erließ Minister Nunes Marques keine einstweilige Verfügung gegen die kommunale Autonomie für den Betrieb öffentlicher Lotteriedienstleistungen, sondern forderte stattdessen Informationen von den für die fraglichen Handlungen verantwortlichen Behörden an und ordnete eine Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft sowie eine Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft an.

Die Generalstaatsanwaltschaft des Bundesstaates Espírito Santo beantragt die Zulassung als Amicus curiae im Verfahren ADPF Nr. 1.212 und bekundet ihre Unterstützung für die in der Argumentation vorgebrachten Begründetheiten des Antrags.