Der Gouverneur von Rio verteidigt die Videolotterie und die Regulierung von Wetten an Spielautomaten.
Die Regierung des Bundesstaates Rio de Janeiro verteidigte am Mittwoch (29. Juli) die Verfassungsmäßigkeit des Dekrets zur Regelung des Betriebs von Lotto-Terminals im Bundesstaat, einschließlich der sogenannten Video-Lotto-Terminals. Der amtierende Gouverneur Ricardo Couto de Castro unterzeichnete das offizielle Schreiben Nr. 91/2026-GG und sandte es an Richterin Gizelda Leitão Teixeira vom Sondergremium des Gerichtshofs von Rio de Janeiro als Antwort auf eine Klage, die die Rechtmäßigkeit des Dekrets in Frage stellte.
Die Erklärung entspricht der vom Gericht gesetzten Frist für die Exekutive zur Bereitstellung von Informationen im Rahmen der Verfassungswidrigkeitsklage Nr. 3009435-34.2026.8.19.0000, eingereicht vom Generalstaatsanwalt des Bundesstaates Rio de Janeiro. Die Klage wendet sich gegen das Staatsdekret Nr. 49.804 vom 18. August 2025, welches die technischen und betrieblichen Anforderungen für den Betrieb von Lotterieprodukten über physische Geräte wie Video-Lotterie-Terminals , Kioske, Wettterminals und Smart-POS-Systeme im Bundesstaat Rio de Janeiro festlegt.
Der umstrittene Beschluss
Die von der Staatsanwaltschaft angefochtene Verordnung stellt eine Reihe von Anforderungen an Unternehmen, die von der staatlichen Lotteriebehörde von Rio de Janeiro (LOTERJ) für den Betrieb dieser Automaten akkreditiert sind. Zu den wichtigsten Verpflichtungen gehören die biometrische Gesichtserkennung in Kombination mit einem zweiten Verifizierungsfaktor für den Zugang zu den Automaten, die obligatorische Integration in ein Wettsystem auf Basis des KYC-Modells ( Know Your Customer ) sowie die ausschließliche Abwicklung von Finanztransaktionen über Pix, das mit der brasilianischen Steueridentifikationsnummer (CPF) des Spielers verknüpft ist.
Das Dekret verbietet ausdrücklich das Aufstellen von Spielautomaten, Parallellotterieautomaten und Terminals mit lokal installierten, nicht von LOTERJ zugelassenen Zufallszahlengeneratoren in zugelassenen Einrichtungen. Jegliche Werbung für Lotterieprodukte unterliegt Richtlinien zur verantwortungsvollen Werbung, die die Ansprache schutzbedürftiger Zielgruppen untersagen.
Vor Betriebsaufnahme müssen akkreditierte Unternehmen ihre Ausrüstung einem Proof of Concept (PoC) unterziehen und Zertifizierungen international anerkannter Stellen wie GLI-11 bis GLI-33 sowie ISO 27001, 27701, 9001 und 37001 vorlegen. Sämtliche Interaktionen mit den Terminals müssen in einem revisionssicheren System protokolliert und monatlich konsolidiert an LOTERJ übermittelt werden. Zudem ist der Zugriff auf das Kontrollpanel der Behörde in Echtzeit erforderlich.
Die Verteidigung der Regierung
Die Rechtsstrategie der Regierung des Bundesstaates Rio de Janeiro stützt sich direkt auf einen Präzedenzfall des Obersten Bundesgerichts. Der amtierende Gouverneur argumentiert, dass das Dekret keine neue Art von Glücksspiel oder Wetten schaffe, sondern lediglich technische und operative Aspekte von Aktivitäten regele, die bereits durch Bundesrecht, insbesondere Gesetz Nr. 13.756/2018, genehmigt seien.
Kernpunkt der Argumentation ist die Unterscheidung zwischen der Gesetzgebungskompetenz des Bundes und der materiellen Kompetenz der Länder. Das offizielle Dokument zitiert das gemeinsame Urteil der Bundesgerichte (ADPFs Nr. 492 und 493 sowie ADI Nr. 4.986), in dem der Oberste Bundesgerichtshof folgende These aufgestellt hat: „Die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes für Konsortial- und Lotteriesysteme (Artikel 22 Absatz XX der Bundesverfassung von 88) schließt weder die materielle Kompetenz der Länder für die Durchführung von Lotterien noch deren Regulierungskompetenz aus. Daher befasst sich das Präzedenzurteil Nr. 2 nicht mit der materiellen Kompetenz der Länder, innerhalb der Bundesgrenzen Lotterien einzuführen, selbst wenn dies durch Landes-, Kreis- oder Gemeindeverordnungen oder -gesetze geregelt wird.“
Gestützt auf diesen Präzedenzfall argumentiert die Regierung, dass die Union die ausschließliche Zuständigkeit habe, die im Rechtssystem zulässigen Lotteriemodalitäten gesetzlich festzulegen, während die Regulierung ihrer lokalen Durchführung in die Zuständigkeit der Bundesstaaten falle. Die Verabschiedung des Dekrets Nr. 49.804/2025 wäre daher eine legitime Ausübung der Regulierungsbefugnis des Bundesstaates Rio de Janeiro.
Die Argumente der MPRJ (Staatsanwaltschaft des Bundesstaates Rio de Janeiro)
Der Generalstaatsanwalt stützt seine Argumentation auf zwei Punkte. Erstens verweist er auf einen Verstoß gegen die Grundsätze der Rechtshoheit, der Gewaltenteilung und der demokratischen Rechtsstaatlichkeit und beruft sich dabei auf Artikel der Bundesverfassung und der Verfassung des Bundesstaates Rio de Janeiro. Zweitens argumentiert er, dass das Dekret in die ausschließliche Zuständigkeit des Bundes für die Gesetzgebung über Konsortial- und Lotteriesysteme eingegriffen hätte, wie sie in Artikel 22, XX der Bundesverfassung vorgesehen ist.
Die Regierung entkräftet dieses zweite Argument, indem sie zwischen der „Gesetzgebung über Lotterien“, einem Bundesrecht, und der „Regulierung des operativen Betriebs staatlicher Lotterien“, einer Zuständigkeit der Bundesstaaten, unterscheidet. Das offizielle Dokument kommt zu dem Schluss, dass die von der Staatsanwaltschaft von Rio de Janeiro (MPRJ) beanstandete Verfassungswidrigkeit im vorliegenden Fall „offensichtlich nicht vorliegt“, da das Dekret keine neue Modalität eingeführt habe.
Richterin Gizelda Leitão Teixeira, Berichterstatterin in diesem Fall im Sonderausschuss des Gerichtshofs des Bundesstaates Rio de Janeiro (TJRJ), wird nun die von der Exekutive übermittelten Informationen erhalten, um die Eingabe zu prüfen. Die Entscheidung des Sonderausschusses kann darüber entscheiden, ob der Rechtsrahmen für physische Wettterminals in Rio de Janeiro weiterhin gilt oder ausgesetzt wird. Dies hätte direkte Auswirkungen auf die Betriebsstruktur der staatlichen Lotteriegesellschaft von Rio de Janeiro (LOTERJ) sowie auf akkreditierte Unternehmen, die bereits in Rio de Janeiro tätig sind oder dies planen.
Petition von Gouverneur Ricardo Couto
