Haddad schlägt vor, die vom Kongress abgelehnten, einvernehmlichen Teile des Haushaltsgesetzes wieder in Kraft zu setzen.
Finanzminister Fernando Haddad schlug Senatspräsident Davi Alcolumbre (União Brasil-AP) vor, die als einvernehmlich geltenden Elemente aus der von der Abgeordnetenkammer abgelehnten vorläufigen Maßnahme zu Steuererhöhungen wieder aufzunehmen. Der Vorschlag wurde am Mittwoch (15.) während eines Treffens in der Senatsresidenz unterbreitet, zeitgleich mit der Verschiebung der Abstimmung über das Haushaltsleitliniengesetz im Gemeinsamen Haushaltsausschuss.
Die Diskussion findet zu einem kritischen Zeitpunkt statt, da der Minister auf einer Neuregelung der Besteuerung von Sportwetten und Online-Glücksspielplattformen besteht und sogar mit einem vollständigen Verbot von Wetten droht, während Organisationen und Experten vor den Risiken dieser möglichen Neuregelung warnen.
Das Beispiel der Niederlande ist besorgniserregend: Die niederländische Glücksspielbehörde Kansspelautoriteit (KSA) meldete für das erste Halbjahr 2025 einen Rückgang der Bruttospieleinnahmen (GGR) im regulierten Online-Sektor um 16 % im Vergleich zum Vorjahreszeitraum. Der Gesamtwert belief sich laut Herbstmarktbericht auf rund 600 Millionen Euro und markiert den ersten jährlichen Rückgang seit Marktöffnung im Oktober 2021.
Nach dem Treffen erklärte Haddad gegenüber Journalisten, dass etwa 70 % des Inhalts der Provisorischen Maßnahme 1303 bei den Parlamentariern keine Kontroversen ausgelöst hätten. „Ich habe mich immer wieder dafür eingesetzt, und das habe ich sowohl mit Präsident Hugo [Motta, Präsident der Abgeordnetenkammer] als auch mit Präsident Davi [Alcolumbre] getan, dass ein Großteil der Provisorischen Maßnahme 1303 unstrittig war“, sagte er.
Der Minister erläuterte, welche Punkte des ursprünglichen Gesetzesentwurfs im Kongress breite Unterstützung fanden. „Alle Punkte bezüglich der Zulassungskontrolle wurden befürwortet. Auch die Regelung der [Steuer-]Entschädigung fand allgemeine Zustimmung. Dazu gab es nicht einmal einen Änderungsantrag, da jeder die Sinnhaftigkeit erkannte. Es handelt sich um einen Großteil des vorläufigen Gesetzesentwurfs, mehr als 70 Prozent“, fügte er hinzu.
Da der Gesetzesentwurf 1303 in der Abgeordnetenkammer zurückgestellt wurde, muss die Regierung einen neuen Gesetzentwurf mit diesen konkreten Punkten einreichen, um deren Verabschiedung zu erreichen. Diese Strategie zielt darauf ab, die Auswirkungen der Niederlage der vergangenen Woche zu minimieren, als die Abgeordnetenkammer den Gesetzesentwurf ablehnte, der unter anderem die Besteuerung von Wettbüros vorsah.
Finanzminister Fernando Haddad deutete an, dass die Bundesregierung ein Verbot von Wettbüros in Brasilien in Erwägung ziehen könnte, sollten diese ihren Steuerpflichten nicht nachkommen. Die Aussage erfolgte während einer öffentlichen Anhörung im Wirtschaftsausschuss des Senats als Reaktion auf die Niederlage der Regierung nach dem Auslaufen der provisorischen Regelung zur Besteuerung von Wetten.
„Es gibt Dinge, die schwer zu verbieten sind, aber im Falle von Wetten verfügen wir heute über die Technologie, um, sollte dieses Tauziehen anhalten, eine härtere Konfrontation mit dem Sektor zu führen, der sich in den Debatten im Parlament desaströs beteiligt hat, weil er von sozialen Netzwerken abhängig ist. Daher sind wir in der Lage zu handeln“, erklärte der Minister während der Anhörung.
Der Nationale Verband der Spiele- und Lotteriebranche (ANJL) widersprach den Aussagen des Ministers, insbesondere dessen Behauptung, eine Besteuerung von Wetten würde „Privilegien einschränken“, die Kritik an der Erhöhung beruhe auf „Fehlinformationen“ und es entstünde ein „Tauziehen“ zwischen der Branche und der Regierung. In einer offiziellen Stellungnahme vom Mittwoch (15.) erklärte der Verband: „Der Dialog innerhalb der Branche wurde stets mit institutionellem Respekt und dem gemeinsamen Ziel geführt, den regulierten Markt zu stärken.“
ANJL betonte außerdem: „Wettanbieter zahlen nicht nur 12 % Steuern. Tatsächlich stellen diese 12 % lediglich die Steuern dar, die auf die Differenz zwischen den platzierten Einsätzen und den ausgezahlten Gewinnen berechnet werden. Nach dieser Zahlung haben Wettanbieter Betriebskosten und zahlen alle anderen Steuern, die ein normales Unternehmen entrichten müsste.“
Haddad verglich die Auswirkungen des Glücksspiels mit denen von Zigaretten und Alkohol und betonte, dass es nicht darum gehe, den Sektor zu verteufeln, sondern seine angemessene Steuerabgabe sicherzustellen. Ursprünglich hatte die vorläufige Maßnahme 1303 eine Erhöhung des Steuersatzes auf Wetten von 12 % auf 18 % vorgeschlagen. Im Laufe der Bearbeitung der vorläufigen Maßnahme zog der Berichterstatter seinen Vorschlag jedoch zurück und schlug im Abschlussbericht eine rückwirkende Erhebung der Steuern für das Jahr 2024 vor.
Das brasilianische Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) äußerte sich ebenfalls und warnte davor, dass Vorschläge zur Steuererhöhung für regulierte Wettanbieter den illegalen Markt im Land stärken könnten. In einer am Donnerstag (16.) veröffentlichten Erklärung erklärte der Verband der wichtigsten Unternehmen der brasilianischen Glücksspielbranche: „Das Beharren auf einer Erhöhung der Steuerlast für legal operierende Plattformen, einschließlich Vorschlägen zur Verdopplung des aktuellen Steuersatzes, stärkt den neu regulierten Sektor nicht. Im Gegenteil: Es fördert das Wachstum des illegalen Marktes.“
Der Minister erklärte, er werde mit Präsident Lula und den Fraktionsvorsitzenden im Parlament über Alternativen zu der Maßnahme sprechen, die im nächsten Jahr rund 20 Milliarden Reais für die Staatskasse einbringen würde. Aufgrund dieser Verhandlungen beantragte die Regierung die Verschiebung der für diesen Mittwoch im gemeinsamen Ausschuss angesetzten Abstimmung über den Haushalt 2026.
Der Vorsitzende des gemeinsamen Haushaltsausschusses, Senator Efraim Filho, kritisierte die Haltung der Bundesregierung. „Und falls die Regierung die Frustration über die provisorische Maßnahme erfahren hat, ist es wichtig, dass sie weiß, dass diese durch eine Abstimmung und nicht durch eine von irgendjemandem erzwungene Maßnahme zustande kam. Es ist der Wunsch des Kongresses, der die Gesellschaft vertritt, ein klares Signal zu senden. Wir können die Politik der Gebühren- und Steuererhöhungen nicht länger tolerieren, nur um immer mehr Geld einzutreiben.“
„Ein ausgeglichener Haushalt wird auch durch Ausgabenkürzungen erreicht. Minister Fernando Haddad spricht zwar täglich über die Einnahmenerhebung, aber die Ausgabenkürzungen scheinen in Vergessenheit geraten und in den Hintergrund gerückt zu sein“, erklärte der Senator.
Einer Studie von LCA Consultores in Zusammenarbeit mit dem Locomotiva-Institut, die vom IBJR zitiert wird, zufolge finden in Brasilien immer noch 41 bis 51 % der Wetten über nicht autorisierte Plattformen statt. Dies generiert jährlich rund 40 Milliarden R$ und führt zu geschätzten Einnahmeverlusten von 10,8 Milliarden R$. „Für jede fünf Prozentpunkte an Marktformalisierung könnte das Land zusätzlich etwa eine Milliarde R$ einnehmen“, so die Studie.
In ihrer Kolumne in der Zeitung O Globo kommentierte die Journalistin Miriam Leitão die Situation: „Abgesehen von den fiskalischen Auswirkungen dieser Kongressentscheidung erleben wir, wie Parlamentarier den Interessen eines Sektors nachgeben, den man nicht schonen sollte. Wettbüros erzielen enorme Gewinne und sollten, wie in anderen Ländern üblich, höhere Steuern zahlen. Doch ein Teil des Kongresses hat es vorgezogen, sich dieser Problematik nicht zu stellen.“
Die Erfahrungen in den Niederlanden mahnen jedoch zur Vorsicht. Nachdem der Steuersatz ab Januar dieses Jahres von 30,5 % auf 34,2 % angehoben wurde, schrumpfte der regulierte Markt deutlich. Der Bericht der saudischen Regulierungsbehörde (KSA) deutet auf eine mögliche Verlagerung von Anbietern zu unregulierten Plattformen hin. Der Anteil der lizenzierten Bruttospielerträge (GGR) am Streaming-Dienst sank von 51 % im Dezember auf 49 % im Januar, was auf ein Wachstum des illegalen Marktes hindeutet.
Trotz des Rückschlags zeigte sich Haddad optimistisch hinsichtlich der Möglichkeit, die Situation umzukehren, und erklärte, dass sich bereits mehrere Parlamentarier an ihn gewandt hätten, um das Geschehene zu korrigieren.
Risiko erhöhter Steuern durch das Einkommensteuerbefreiungsgesetz.
Ein weiteres Risiko einer erhöhten Besteuerung von Wetten besteht in der Bearbeitung des Vorschlags zur Befreiung von der Einkommensteuer im Senat unter der Berichterstatterschaft von Senator Renan Calheiros (MDB-AL).
Senator Renan Calheiros (MDB-AL) erklärte am Donnerstag (16.) in einem Interview mit der Folha de S.Paulo , dass die „strittigen Punkte“ des Gesetzesentwurfs zur Erhöhung des Einkommensteuerfreibetrags für Personen mit einem Einkommen bis zu 5.000 Reais aus dem Text entfernt und separat, parallel, weiterbearbeitet werden könnten. Ziel sei es, so Calheiros, zumindest den „Kern des Projekts“ zu erhalten und die Zustimmung von Präsident Lula noch vor Jahresende zu gewährleisten.
Der Senator weist darauf hin, dass die von der Kammer verabschiedete Fassung beispielsweise Einkünfte aus Wertpapieren wie Immobilienkreditpapieren (LCIs), Agrarkreditpapieren (LCAs) und Investmentfonds in agroindustriellen Produktionsketten (Fiagros) schützt. Er fügt hinzu, dass die fehlende Regelung zur Entschädigung gegen das Fiskalverantwortungsgesetz (LRF) verstößt.
Laut Renan könnte eine der möglichen Kompensationsmaßnahmen eine Erhöhung des Steuersatzes auf Wetten sein, wie sie in der von der Abgeordnetenkammer aufgehobenen Provisorischen Maßnahme 1303 vorgesehen war.
„Wenn der Senat beschließt, einige dieser Entschädigungen aufzunehmen, wird dies nicht dazu führen, dass der Gesetzentwurf an die Abgeordnetenkammer zurückgeschickt wird; er wird separat behandelt und als Parallelgesetzentwurf an die Abgeordnetenkammer weitergeleitet“, sagt Renan, der am Donnerstag eine öffentliche Anhörung zum Einkommensteuergesetz mit Gewerkschaften leitete.
Auf die Frage in einem Interview mit Estadão, ob Fintechs und Wettanbieter besteuert werden könnten, erklärte der Senator: „Es gibt zahlreiche Gesetzesänderungen in diesem Bereich. Wie ich bereits erwähnte, hat die Kammer einen Präzedenzfall geschaffen, indem sie Fonds, Anleihen und Fiagros sowie Dividenden, die bis zum 31. Dezember registriert wurden, von der Steuer befreit hat. Dinge, die das Projekt selbst offensichtlich verfälschen können. Diese Punkte werden geklärt werden. Der Senat kann nicht fortfahren, ohne zu verhindern, dass diese verfassungswidrigen Maßnahmen, die nicht die notwendigen Ausgleichsmaßnahmen vorsehen, umgesetzt werden und Gültigkeit erlangen.“
Calheiros, ein politischer Gegner des Kongressabgeordneten Arthur Lira, erklärte, der Berichterstatter des Vorschlags in der Kammer sei gegenüber der Oberschicht nachsichtig gewesen.
„Ich glaube, er war herablassend und wollte viel mehr sein, aber die Mobilisierung des Senats hat diese Erwartung, die er selbst hatte, letztendlich enttäuscht. Er kündigte beispielsweise an, die Wetten zu schützen, da diese ebenfalls in der vorläufigen Maßnahme enthalten waren. Letztendlich ließ er sie aber außer Acht und schützte nur die Gelder und die (Finanz-)Bescheinigungen“, kommentierte er.
Der Regierungschef nennt Ausgabenkürzungen und Investitionen als Alternative zu den Auswirkungen auf die Haushalte im Jahr 2026.
Der Regierungsführer im Kongress, Senator Randolfe Rodrigues (PT-AP), erklärte am Donnerstag (16.), dass der Planalto weiterhin nach Alternativen sucht, um die Auswirkungen auf die Konten für 2026 auszugleichen, und Projekte im Zusammenhang mit Ausgabenkürzungen, erhöhter Besteuerung von Wetten und der Überprüfung von Steuerbefreiungen unterstützen sollte.
Der Senator bestätigte außerdem, dass das Finanzministerium die Erhöhung der Sportwetten weiterhin verteidigen wird.
„Die Erhöhung der Wettsteuer steht immer auf der Agenda dieser Regierung. Es ist inakzeptabel, dass wir eine 12-prozentige Wettsteuer haben, während in den meisten US-Bundesstaaten 50 Prozent gelten“, sagte er.
