IBJR beantragt den Beitritt zu ADI 8027 und übermittelt dem STF Daten gegen den wettenden Abgeordneten; São Paulo und Botafogo möchten ebenfalls Amici curiae werden.

Das brasilianische Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) beantragte am Donnerstag (1.) seine Zulassung als Amicus Curiae im Verfahren ADI 8027 (Direkte Klage wegen Verfassungswidrigkeit), das vom Nationalen Verband der Spiele und Lotterien (ANJL) gegen die einstweilige Verfügung Nr. 1.394/2026 eingereicht wurde. Diese verbietet Wetten mit festen Quoten im Land. Nach Flamengo beantragten auch São Paulo und Botafogo die Beitrittserklärung, wie Minister Luiz Fux mitteilte. Ebenfalls beteiligt sind das Instituto Livre Mercado und das Verfassungszentrum der Rechtsfakultät der UFMG.

Dem Antrag der IBJR sind eine Stellungnahme mit „konkreten Erläuterungen“ und 13 Dokumenten beigefügt. Die IBJR teilt mit, dass ihre Mitglieder, die alle von der SPA/MF zugelassen sind, über 70 % des Wettvolumens im regulierten Markt ausmachen. Sie erinnert zudem daran, dass sie bereits als Amicus Curiae in den ADI-Verfahren 7.721, 7.723 und 7.749 zugelassen wurde, an der öffentlichen Anhörung im November 2024 teilgenommen und in technisch-institutioneller Zusammenarbeit mit der ANJL den Antrag im ADI-Verfahren 8027 unterzeichnet hat.

Die drei Argumente der Regierung

Laut IBJR begründet die Exekutive die vorläufige Maßnahme mit drei Argumenten: Die Abschaffung der Zulassungsstellen würde den illegalen Markt reduzieren, der regulierte Markt habe der Wirtschaft Milliarden entzogen und der Sektor überlaste das brasilianische Gesundheitssystem (SUS). Für das Institut entbehren diese Behauptungen jeglicher faktischen Grundlage und spiegeln ein verzerrtes und fehlgeleitetes Verständnis der Struktur des regulierten Marktes wider.

Illegaler Markt

Das Institut verweist auf die Pressekonferenz der Ministerien für Justiz und Finanzen vom 29. September: Von den 5.209 Domains, deren Löschung beantragt wurde, hatte Anatel die Sperrung von 2.387 angeordnet, also weniger als die Hälfte. Die Petition enthält außerdem drei Umfragen.

⇒ Wetten legal: Zwischen der Veröffentlichung der vorläufigen Maßnahme und der Nacht des 29. September wurden mehr als 700 illegale Wettseiten erstellt.

⇒ H2 Glücksspielkapital: Es wird erwartet, dass etwa 60 % der im regulierten Markt eingesetzten Beträge, rund 25 Milliarden R$ pro Jahr, zu nicht lizenzierten Anbietern abwandern werden. Der illegale Markt dürfte wieder ein Volumen von rund 42 Milliarden R$ jährlich erreichen, ein Niveau, das 2024 erwartet wird.

⇒ LCA Consultores kommt in einer von IBJR und ANJL in Auftrag gegebenen Studie zu dem Schluss: „Die Hauptwirkung der vorläufigen Maßnahme besteht tendenziell in der Ausweitung des illegalen Marktes“, mit einem Anstieg der Anzahl neu identifizierter illegaler Websites um etwa 1.086 % zwischen dem ersten und letzten Tag des analysierten Zeitraums.

„Der Markt, dessen Regulierung der Staat versprochen hatte, wurde verboten, während gleichzeitig der Markt, der außerhalb staatlicher Kontrolle operiert, gestärkt wurde“, heißt es in der Petition. Der regulierte Betreiber, der 56 bis 62 Prozent des Branchenumsatzes erwirtschaftet, wird bestraft, während der illegale Betreiber mit 38 bis 44 Prozent „weiterhin ungehindert agieren kann“.

IBJR verweist außerdem auf den Beschluss Nr. 2.841/2025 der TCU-Plenarsitzung, demzufolge SPA/MF nicht über ausreichend Personal, Technologie, Systeme und Budget verfügte, um den Markt zu überwachen, und die Inspektionsgebühr nicht an das Sekretariat überwiesen wurde.

Jobs, Vereine und Medien

Die Demonstration verdeutlicht das Risiko von Massenentlassungen. Eine Studie von LCA Consultoria/Cruz Consulting aus dem November 2025 schätzt, dass im ersten Jahr nach Inkrafttreten der Regulierung rund 10 direkte und 5,5 indirekte Arbeitsplätze geschaffen werden. Im Fußball verfügen laut IBJR 18 der 20 Vereine der Série A über Hauptsponsoring durch Sportartikelhersteller mit Investitionen in Höhe von 1,172 Milliarden R$ in der Saison 2025. Im Medienbereich zählten 15 Wettanbieter zu den 300 größten Werbetreibenden des Landes im Jahr 2025 mit Werbeausgaben von über 2,9 Milliarden R$.

Gesundheitsdaten

Der wichtigste Punkt der Petition betrifft die Technische Notiz Nr. 60/2026 des Gesundheitsministeriums, die zur Unterstützung der vorläufigen Maßnahme erstellt wurde. Das IBJR hebt Folgendes hervor:

⇒ Das Dokument selbst stellt fest, dass „spezifische brasilianische Daten zu Online-Wetten fehlen“.

⇒ Der Anstieg der SUS-Behandlungen (brasilianisches öffentliches Gesundheitssystem) für pathologisches Glücksspiel um etwa 140 % bezieht sich auf den Zeitraum von Januar 2018 bis Dezember 2025, wobei sieben dieser acht Jahre vor dem regulierten Markt liegen, der erst am 1. Januar 2025 seinen Betrieb aufnahm;

In dem Schreiben wird eingeräumt, dass „dort, wo Design und Marketing reguliert wurden, ein Rückgang der Ausgaben und des risikoreichen Verhaltens zu beobachten war“.

⇒ Daten des Ministeriums, die von der Union selbst wiedergegeben wurden, zeigen einen Rückgang der Besuche in der Primärversorgung aufgrund von pathologischem Glücksspiel und Glücksspielsucht bis 2026.

„Die Daten sprechen für den Erhalt des regulierten Marktes, nicht für dessen Abschaffung“, argumentiert das Institut. Die Petition zitiert außerdem eine Antwort des Gesundheitsministeriums gemäß dem Informationsfreiheitsgesetz: Von 291 Telemedizin-Nutzern, die sich zur Seriosität der Plattformen äußerten, gaben 109 an, Wetten auf nicht autorisierten Seiten abgeschlossen zu haben, 99 auf autorisierten Seiten, und 83 wussten keine Antwort.

"Vorzeitig" und "unverantwortlich"

In ihrer Petition erklärt das IBJR (Brasilianisches Institut für Journalismus und Freizeit), dass der Präsident der Republik „allein und per einstweiliger Verfügung eine Kehrtwende um 180 Grad vollzieht“, weniger als drei Jahre nach Inkrafttreten des Gesetzes Nr. 14.790/2023, und dass es nun Aufgabe des Nationalkongresses sei, die Angelegenheit „ohne Eile und in fundierter Weise“ zu beraten. Eine Aktivität, die laut IBJR allein im Jahr 2026 mehr als 17,4 Milliarden Reais an Steuern einbrachte, über Nacht einzustellen, sei „verfrüht. Ehrlich gesagt, bei allem Respekt, unverantwortlich.“

Das Institut bittet um Zulassung, die Einreichung der erforderlichen Dokumente und die Berücksichtigung der weiteren Entwicklungen. Es unterstützt zudem die von ANJL beantragte Vorsichtsmaßnahme angesichts des Risikos schwerwiegender und irreversibler Schäden durch die Abschaltung der Plattformen am 6. Oktober. Das Dokument wurde von Celso Cintra Mori, Vicente Coelho Araújo und André Santa Ritta unterzeichnet und den Anwälten von ANJL, Pietro Cardia Lorenzoni, Bernardo Cavalcanti Freire und Marcelo Bulhões, zugestellt.

São Paulo und vier weitere Vereine

São Paulo hat gemeinsam mit Ponte Preta, Vitória, Guarani und Portuguesa einen Antrag eingereicht. Die Vereine bitten darum, dass der Antrag vor dem 5. Oktober, dem Stichtag für den Rückzug von Sponsoringverträgen, geprüft wird, „nur so kann sichergestellt werden, dass das Gericht in seiner Entscheidung, wenn sie ergeht, noch zu schützende Vertragsbeziehungen findet“.

In der Petition wird dargelegt, dass der Vertrag von São Paulo mit Superbet, der von 2025 bis 2030 läuft und für 2026 eine feste Summe von 95 Millionen R$ vorsieht, derzeit ausgesetzt ist. Vitória, das bereits von seinem Sponsor über die Aussetzung informiert wurde, rechnet mit einem Verlust von 2,5 Millionen R$ pro Monat und 55 Millionen R$ bis Ende 2027. Neben der Unterstützung der einstweiligen Verfügung schlagen die Vereine als Zwischenlösung einen Kompromiss vor, der die bestehenden Verträge wahrt und Neuverpflichtungen, Vertragsverlängerungen und Spielzeiten untersagt. Zu den Unterzeichnern gehören unter anderem José Francisco Manssur und André Muszkat.

Botafogo

SAF Botafogo behauptet, der „direkte Empfänger der Mittel zu sein, die durch die einstweilige Maßnahme eingeschränkt werden sollen“. Der Hauptsponsoringvertrag mit VBet, der im Januar 2025 bekannt gegeben wurde und bis Dezember 2027 läuft, beläuft sich auf umgerechnet 10 Millionen US-Dollar pro Jahr – der höchste Betrag in der Vereinsgeschichte und fast das Vierfache dessen, was Caixa 2017 inflationsbereinigt zahlte. Der Verein beantragt Zulassung, mündliche Verhandlung und Teilnahme an allen öffentlichen Anhörungen und Schlichtungsverfahren und argumentiert, dass die einstweilige Maßnahme vor dem 5. Oktober geprüft werden sollte. Das Dokument ist von Bichara Abidão Neto unterzeichnet.

Institut für Freie Marktwirtschaft

Das Institut für Freien Markt plädiert für die Aussetzung der Übergangsmaßnahme bis zur Beratung des Kongresses. Es begründet dies mit Rechtssicherheit, berechtigten Erwartungen und dem Prinzip der freien Marktwirtschaft. Das Institut weist darauf hin, dass 85 Zuschüsse in Höhe von je 30 Millionen Reais vergeben wurden, was einem Gesamtbetrag von 2,55 Milliarden Reais entspricht, der an die Bundesregierung gezahlt wurde – ohne jegliche Rückzahlungsmöglichkeit. Alternativ schlägt es eine Übergangsfrist, eine anteilige Rückerstattung der Zuschüsse (ca. 1,6 Milliarden Reais) und den Erhalt der Sportsponsorings bis zum Ende der Saison 2026 vor.

Das Verfassungszentrum (UFMG)

Das Forschungszentrum der Rechtswissenschaftlichen Fakultät der UFMG, vertreten durch die Professoren Bernardo Gonçalves Fernandes und Maurício Sullivan Balhe Guedes, formuliert weder einen Antrag auf einstweilige Maßnahmen noch eine eigene Klage. Es schlägt vor, dass der Berichterstatter vom Finanzministerium die Studien und Schätzungen anfordert, die der einstweiligen Maßnahme zugrunde liegen, insbesondere hinsichtlich der Migration von Wettkunden zu illegalen Anbietern. Eine Anfrage nach dem Informationsfreiheitsgesetz ergab, dass hierzu keine Schätzungen vorliegen. Das Zentrum regt zudem an, dass der Berichterstatter die Einberufung einer öffentlichen Anhörung erwägt. Darüber hinaus teilt das Zentrum mit, dass es beantragt hat, sich den ADIs 7.721, 7.723, 7.749 und 8.024 anzuschließen.