Legalisierung des Glücksspiels: Debatte um die Zentralbank von Nigeria (CBN) stellt Risiken und Regulierung gegenüber.

Am Dienstag (11. August) diskutierte das Jornal da CBN die Legalisierung von Bingo und Casinos in Brasilien und stellte Argumente für eine Regulierung Warnungen vor den Risiken einer Ausweitung des Glücksspielangebots auf gefährdete Bevölkerungsgruppen gegenüber.

Die Debatte war Teil der Reihe „50 Debatten für Brasilien“ des Jornal da CBN, in der Experten mit gegensätzlichen Ansichten über Themen diskutieren, die für die Zukunft des Landes und die Wahlen im Oktober relevant sind. Die Sendung wurde von den Moderatoren Mílton Jung und Cássia Godoy geleitet. Zu Gast waren Wesley Cardia, Anwalt und ehemaliger Präsident des Nationalen Verbandes für Spiele und Lotterien (ANJL), der sich für die Legalisierung ausspricht, und Hermano Tavares, außerordentlicher Professor am Institut für Psychiatrie der Universität São Paulo (USP) und Koordinator des Programms für ambulante Glücksspielberatung (PRO-AMJO), der die Legalisierung ablehnt.

Der Betrieb von Casinos und Bingohallen ist in Brasilien seit dem Dekretgesetz 9.215 von 1946 verboten. Dieses Dekret führte Artikel 50 des Strafgesetzbuches wieder ein, der die Tätigkeit als Vergehen einstuft. Der Gesetzentwurf 2.234 aus dem Jahr 2022, der von der Abgeordnetenkammer und dem Verfassungs- und Justizausschuss des Senats gebilligt wurde, genehmigt Casinos, Bingohallen, Videobingo und das illegale Glücksspiel „Jogo do Bicho“ und wartet nun auf die Abstimmung im Senat. Im Dezember 2025 lehnten die Senatoren einen Dringlichkeitsantrag ab, und der Gesetzentwurf durchlief das reguläre Gesetzgebungsverfahren.

Argumente für eine Regulierung

Cardia erklärte, das Verbot verhindere nicht den Betrieb illegaler Etablissements. Laut dem Anwalt würde eine Legalisierung die Identifizierung von Spielern, den Ausschluss von Minderjährigen und Personen mit behördlichen Auflagen, die Erhebung von Steuern und die Überwachung der Betreiber ermöglichen. „Das brasilianische Gesetz, das Casinos verbietet, stammt aus dem Jahr 1946. Ein Verbot aufrechtzuerhalten, das den Betrieb dieser Etablissements nicht verhindert, bedeutet, dass diese Aktivitäten in den Händen von Kriminellen liegen“, sagte er.

Cardia räumte auch die Risiken einer Überregulierung ein. Seiner Ansicht nach können Auflagen, die einen legalen Betrieb unmöglich machen oder die Wettbewerbsfähigkeit autorisierter Unternehmen beeinträchtigen, Akteure auf illegale Plattformen treiben. „Die Regulierung muss konsequent, aber ausgewogen sein. Wenn wir den illegalen Markt nicht bekämpfen und gleichzeitig autorisierte Unternehmen kontrollieren, machen wir die Akteure gerade dort angreifbarer, wo es keinen Schutz gibt“, sagte er.

Risiken einer Angebotsausweitung

Tavares wies das Argument zurück, Regulierung reduziere automatisch den Schaden. Der Psychiater argumentierte, eine Ausweitung des Angebots setze mehr gefährdete Menschen der Sucht aus, und der Schutz von Spielsüchtigen könne nicht von der Initiative der Unternehmen selbst abhängen. „Von einem Unternehmen zu erwarten, dass es von selbst die umsatzstärksten Kunden einschränkt, ist, als würde man den Fuchs zum Gärtner machen“, erklärte er.

Der Professor führte historische Daten an, um seine Position zu untermauern. „In den 1990er-Jahren ging die Ausweitung des Glücksspiels mit einer etwa vierfachen Steigerung des Behandlungsbedarfs einher. Das bedeutet nicht zwangsläufig, dass die gesamte Bevölkerung mit dem Glücksspiel beginnt. Es bedeutet vielmehr, dass gefährdete Glücksspieler einem größeren Risiko ausgesetzt sind und der Behandlungsbedarf rapide ansteigt“, erklärte Tavares.

Der Psychiater stellte auch das wirtschaftliche Argument für die Legalisierung infrage. Seinen Angaben zufolge belegen Schätzungen, dass die durch Glücksspiel verursachten sozialen und wirtschaftlichen Kosten die Staatseinnahmen bei Weitem übersteigen. Tavares wies zudem auf das Ausmaß der Wettwerbung während Sportübertragungen und den Einfluss derjenigen hin, die einen Prozentsatz der Einsätze oder Verluste der Wettenden erhalten – Probleme, die ein sofortiges Eingreifen erfordern.

Die beiden Diskussionsteilnehmer waren sich einig, dass der illegale Markt bekämpft werden müsse und erkannten die Suchtgefahr an. Der Hauptstreitpunkt war die Frage, ob die Eröffnung neuer, regulierter Spielstätten den bestehenden Schaden verringern oder die Zahl der vom Glücksspiel betroffenen Menschen erhöhen würde. Tavares plädierte für Maßnahmen wie obligatorische Einsatzlimits, verpflichtende Spielpausen, regelmäßige Gewinn- und Verlustmeldungen sowie die Schließung von Konten bei offensichtlichem zwanghaftem Spielverhalten. Die brasilianische Regulierung von Wetten mit festen Quoten, die durch Gesetz 14.790 von 2023 eingeführt wurde, erfordert die Genehmigung des Finanzministeriums und umfasst Regelungen zur Besteuerung, Werbung und Prävention von pathologischem Glücksspiel; Tavares bezeichnete den aktuellen Rahmen jedoch als noch im Anfangsstadium.

Die Reihe „50 Debatten für Brasilien“ wird im Jornal da CBN bis zur Wahlwoche fortgesetzt. Die Folgen sind auf der CBN-Website und in der App, auf Spotify und auf anderen digitalen Plattformen verfügbar.