Lula verbietet Wetten und der Schwarzmarkt jubelt: 428 illegale Webseiten in drei Tagen.
Innerhalb von nur drei Tagen, zwischen der Bekanntgabe der einstweiligen Verfügung Nr. 1.394/2026 und diesem Sonntag (27.), wurden laut der Überwachungsplattform BetLegal 428 neue illegale Wetten in Brasilien abgeschlossen. Dies ist die erste konkrete Folge des von Präsident Lula verhängten Verbots von Wetten mit festen Quoten und Online-Casinos.
Die Maßnahme erreichte etwas Seltenes. Sie vereinte sich in ihrer Kritik an den staatlichen Medien, die Wetten jahrelang in Leitartikeln, Kolumnen und investigativen Berichten als verwerflich dargestellt hatten. Am Wochenende nach der Bekanntgabe wiesen Folha de S.Paulo , O Globo , Estadão , Valor Econômico und CNN Brasil unisono auf dasselbe Problem hin: Die Maßnahme wurde neun Tage vor dem ersten Wahlgang ohne Übergangsphase, ohne Folgenabschätzung und von einer Regierung verabschiedet, die nicht einmal die Aufsicht über den Markt, den sie selbst reguliert hatte, strukturiert hatte.
"Regiert durch Wahlen"
Den schärfsten Tonfall lieferte ein Leitartikel in der Folha de S.Paulo . Die Zeitung bezeichnete das Verbot als Teil einer Reihe von „Wahlkampfspekulationen“, die sich insgesamt auf fast 200 Milliarden Reais belaufen. Der Text erinnert daran, dass die schädlichen Auswirkungen von Spekulationen seit Langem bekannt sind, und fasst zusammen: „Anstatt das Land zu regieren, lässt sich Lula von den Wahlen regieren.“
Der Leitartikel deckt zudem einen fiskalischen Widerspruch auf. Der dem Kongress vor weniger als einem Monat vorgelegte Haushaltsentwurf für 2027 sieht Einnahmen in Höhe von 5,3 Milliarden Reais aus einem Sektor vor, der nun wegfallen wird. Laut O Globo könnten die Maßnahmen zum Ende des Wahlkampfs (Wettverbot, Anpassung von Bolsa Família und Desenrola 3.0) Anpassungen von bis zu 42,3 Milliarden Reais im Haushalt der nächsten Legislaturperiode erforderlich machen.
Die tatsächliche Zahl dürfte höher liegen. Laut einer Umfrage von CNN Brasil verzeichnete der brasilianische Steuerdienst (Federal Revenue Service) zwischen Januar und August 2026 Einnahmen des Sektors in Höhe von 9,9 Milliarden Reais, was einem realen Anstieg von 69 % gegenüber dem gleichen Zeitraum im Jahr 2025 entspricht . Offizielle Daten des Finanzministeriums, die BNLData über das Informationsfreiheitsgesetz erhalten hat, weisen Bruttoeinnahmen von 36,9 Milliarden Reais im Jahr 2025 und 20,07 Milliarden Reais allein im ersten Halbjahr 2026 aus.
Die Branche beabsichtigt, den Fall vor den Bundesrechnungshof (TCU) zu bringen. Laut einem Bericht der Website Amado Mundo werden die Betreiber vor dem TCU argumentieren, dass die einstweilige Verfügung gegen das Fiskalverantwortungsgesetz verstößt, da sie Milliarden an Einnahmen entgehen lässt, ohne dass im Haushalt eine Kompensation vorgesehen ist. Marktschätzungen zufolge würden die aktuellen Regelungen dem Bund 10,8 Milliarden Reais an Steuereinnahmen einbringen. Das Verbot durchkreuzt zudem einen Plan des Finanzministeriums, der die Plattformen in die neue selektive Steuer mit einem Steuersatz von 3 bis 5 % auf den Bruttoumsatz einbeziehen sollte. Dies hätte zusätzliche Einnahmen von bis zu 2 Milliarden Reais pro Jahr generiert. Die Strategie besteht darin, den Streit von der moralischen Ebene, auf der die Branche unterliegt, auf die Ebene der Buchhaltung zu verlagern.
Vier Server zur Überwachung von Tausenden von Websites.
Vinícius Valfrés Bericht in Estadão deckt die zentrale Schwäche der provisorischen Maßnahme auf. Er fordert von der Regierung genau das, was sie bisher versäumt hat: die Unterbindung illegaler Wettgeschäfte.
Das Sekretariat für Preise und Wetten hatte anfangs zwei Mitarbeiter für die Aufsicht, mittlerweile sind es vier. Es ist für die Überwachung von fast 200 autorisierten und Tausenden illegalen Webseiten zuständig. Von den 1 Million Reais, die 2026 für die Regulierung und Aufsicht von Wetten und Lotterien bereitgestellt wurden, sind bisher nur 275,6 Reais ausgegeben worden. Regierungsmitarbeiter räumen selbst ein, dass die größten Drahtzieher des sogenannten „chinesischen Wettens“ nie ermittelt wurden. Seit 2024 liegt die Zahl der täglich verfügbaren illegalen Webseiten schätzungsweise konstant bei 10.
Die Zeitung stellte außerdem fest, dass Influencer mit Millionen von Followern weiterhin Links zu illegalen Plattformen teilten, nachdem das Justizministerium die Löschung von 1.367 Profilen angekündigt hatte. Estadão weist zudem auf ein weiteres Problem hin: Wenn der Kampf gegen die Illegalität angesichts der Einnahmen des Sektors schon vorher unzureichend war, muss er nun ohne diese Einnahmen geführt werden.
LCA Consultores schätzt, dass der illegale Markt zwischen 38 % und 44 % des Gesamtmarktes ausmacht. In einer Umfrage unter 2.291 Wettenden stellte das Beratungsunternehmen fest, dass 77 % bereits eine Plattform mit illegalen Praktiken genutzt hatten.
Diejenigen, die migrieren, sind die am stärksten gefährdeten Wettenden.
Ökonomen, die von O Globo und Valor befragt wurden, bestätigen zwar die Bedeutung des Glücksspiels für die Verschuldung, kritisieren aber die Art der Maßnahme. Flávio Ataliba von FGV/Ibre erklärt, dass gerade die Spielsüchtigen, nicht die Gelegenheitsspieler, auf illegale Seiten ausweichen. Daher würde das Verbot das Problem für diejenigen verschärfen, die am dringendsten Schutz benötigen. Auch Fernando de Holanda Barbosa Filho von Ibre meint, der Zeitpunkt der Maßnahme lasse keinen Zweifel an der wahlpolitischen Motivation.
Mit dem Verbot verschwinden sämtliche Mechanismen, die durch brasilianische Gesetze selbst geschaffen wurden: Gesichtserkennung, Sperrung von Minderjährigen, Kreditkartenverweigerung, Selbstausschluss, Einzahlungslimits und die tägliche Sperrung von Empfängern von Bolsa Família und BPC. Nichts davon existiert auf dem Schwarzmarkt.
Die "Krücke", die jetzt Zahlen hat.
Die Zeitung Estadão argumentiert, dass der legale Markt die Angst vor dem Schwarzmarkt zu einer Krücke gemacht habe, die gegen jede Verschärfung der Regulierungen eingesetzt werde. Dies ist eine berechtigte Kritik, solange das Argument ohne Beweise vorgebracht wird. Das ist hier jedoch nicht der Fall.
Bet Legal identifizierte zwischen dem 21. und 27. September 674 neue illegale Wettseiten. Das Tempo hatte sich bereits beschleunigt, als Lula mit einem Verbot des Sektors drohte: Zwischen dem 21. und 24. September wurden 246 neue Seiten registriert, etwa 62 pro Tag. Nach der Ankündigung der vorläufigen Maßnahme verdoppelte sich der Durchschnitt sogar: Zwischen dem 25. und 27. September gab es 428 Seiten, etwa 143 pro Tag. Zum Vergleich: Die ANJL hatte zwischen Juni und August durchschnittlich 13,7 neue illegale Domains pro Tag registriert.
Der Präsident der ANJL, Plínio Lemos Jorge, erklärte gegenüber Globo , dass inoffizielle Webseiten die Situation ausnutzen und häufig das visuelle Erscheinungsbild autorisierter Plattformen kopieren. Estadão selbst räumt ein, dass die Regierung keine Möglichkeit hat, diese Webseiten abzuschalten: Es gibt vier Server und täglich mindestens 10 inoffizielle Webseiten.
Migration ist keine bloße Lobby-Hypothese mehr. Der Schwarzmarkt bereitet sich auf die Aufnahme von Glücksspielern vor, und dem Staat fehlen laut dem Bericht der Zeitung die nötigen Strukturen, um dies zu verhindern.
Rechtsunsicherheit und eine Milliardenrechnung
In Valor und auf CNN bezeichnete der Anwalt Fabiano Jantalia, Präsident der Glücksspielrechtskommission der OAB-DF (Brasilianische Anwaltskammer des Bundesdistrikts), die einstweilige Verfügung als den größten Rechtsskandal in der Geschichte des brasilianischen Wirtschaftsrechts. Die 85 autorisierten Unternehmen zahlten jeweils 30 Millionen Reais für fünfjährige Konzessionen, insgesamt 2,55 Milliarden Reais. Die Regierung hat bereits gewarnt, dass sie die Beträge nicht zurückerstatten wird. Generalstaatsanwalt Jorge Messias erklärte, die Maßnahme sei „gründlich geprüft“ worden.
Laut Bernardo Cavalcanti Freire, Rechtsberater der ANJL und Partner bei Betlaw, hätte der Maßnahme eine Studie zu den wirtschaftlichen und rechtlichen Folgen vorausgehen müssen. Diese Studie hätte transparent die Entschädigung für diejenigen ermittelt, die investiert und eine Gebühr für den legalen Betrieb entrichtet haben. In einem Interview mit der Kolumne „Painel SA“ der Zeitung „Folha de S.Paulo“ erklärte Freire, der Staat könne die finanziellen Konsequenzen nicht ignorieren, die sich daraus ergeben, dass eine Aktivität unrentabel gemacht werde, die er selbst durch Zahlungen genehmigt habe.
CNN zeigte außerdem auf, dass eine einstimmige Entscheidung des Obersten Gerichtshofs im Jahr 2020, die die Befugnis der Bundesstaaten zur Durchführung von Lotterien anerkennt, eine Lücke in Artikel 2 der Übergangsmaßnahme schaffen könnte, der das Verbot auf staatliche Lotterien ausdehnt. Juristen halten eine einstweilige Verfügung vor der Wahl jedoch für unwahrscheinlich. Von Valor zitierte Experten gehen davon aus, dass der Fall aufgrund des mutmaßlichen Machtmissbrauchs auch vor dem Obersten Wahlgericht landen könnte.
Laut O Globo haben rund 180 Führungskräfte und Anwälte aus der Branche beschlossen, vor dem Obersten Gerichtshof geschlossen aufzutreten und die Offensive im Kongress auf die Zeit nach der ersten Wahlrunde zu verschieben.
Fußball ohne Plan B
Die Vereine sind für die Regierung der heikelste Punkt. Wettanbieter investierten laut der von Folha zitierten Unternehmensberatung Convocados bis 2025 rund 1,03 Milliarden Reais in die Série A. Flamengo erhält von Betano 268,5 Millionen Reais pro Saison und gibt an, keinen Plan B zu haben. Fluminense wurde von Superbet bereits über die mögliche Auflösung eines Vertrags im Wert von 58 Millionen Reais jährlich informiert. Der Präsidentenpalast Planalto hat für nächste Woche ein Treffen mit den Vereinen anberaumt, jedoch ohne konkreten Vorschlag.
Auch das Fernsehen verliert seinen Anteil.
Der Dominoeffekt traf die Fernsehsender am selben Tag wie die vorläufige Maßnahme. Laut der Kolumne „Outro Canal“ in der Folha de S.Paulo haben unter anderem Betano, Novibet, Superbet und Esportes da Sorte bereits die Kündigung ihrer Verträge mit den Fernsehsendern angekündigt. Globo, ESPN und Band entfernten umgehend die für die folgenden Stunden geplanten Werbespots aus ihrem Programm. SBT prüft noch das weitere Vorgehen. Bei Disney, dem Eigentümer von ESPN, wurde Stunden vor der Unterzeichnung eine Arbeitsgruppe gebildet, um sicherzustellen, dass keine Wettwerbung ausgestrahlt wird.
Die Auswirkungen reichen über die Werbepausen hinaus. Globo besaß ein Exklusivrecht für diesen Sektor bei den Übertragungen der Copa do Brasil und der Brasileirão. Band hatte die Namensrechte an Sendungen wie Jogo Aberto und Os Donos da Bola an Wettanbieter verkauft , die diese Sendungen bereits ohne die Markennamen ausstrahlen. Beide Sender suchen nun nach Werbekunden, um diese Sendezeiten zu füllen.
Fernsehsender sollten keine Vertragsstrafen für Vertragsauflösungen erheben. Die Strategie besteht darin, eine einvernehmliche Trennung auszuhandeln und die Möglichkeit einer Wiedereinführung der Regulierung offenzuhalten, da das Verbot nur vorläufig erlassen wurde. Fernsehunternehmen geben gegenüber dem Markt zu, einen Umsatzrückgang und Entlassungen zu befürchten. Es handelt sich um beträchtliche Summen: Laut Daten von Ibope und Tunad investierten Unternehmen im regulierten Markt zwischen Januar 2024 und August 2026 23,6 Milliarden Reais in Medien. Das Fernsehen konzentrierte 2025 74 % dieser Mittel – deutlich über dem Durchschnitt des Werbemarktes von 54 %. Wie Fabiano Jantalia warnte, ließen sich Übertragungsverträge mit bereits verkauften Sponsoringquoten von heute auf morgen nicht mehr erfüllen.
Fragwürdige Wahleffektivität
Sogar das Wahlergebnis wird infrage gestellt. Eine vom Ideia Institute durchgeführte und von Valor zitierte Umfrage ergab, dass nur 2 % der Befragten Glücksspiel als Hauptursache ihrer Verschuldung angaben. Supermarkt- und Stromrechnungen standen an erster Stelle.
In Thaís Oyamas Kolumne in O Globo schreibt Renato Meirelles von Locomotiva, dass das Verbot von Sportwetten bei unabhängigen Wählern zwar gut ankomme, aber nicht deren Wahlentscheidung maßgeblich beeinflusse. Maurício Moura von Ideia meint, die Maßnahme sei möglicherweise zu spät gekommen.
Selbst Gegner des Verbots, die es befürworten, kritisieren die Art und Weise seiner Umsetzung. Gouverneur Tarcísio de Freitas erklärte, er sei zwar gegen das Spiel an sich, bezeichnete die provisorische Maßnahme jedoch als Wahlkampfmanöver. Er fragte sich, warum die Dringlichkeit erst kurz vor der Abstimmung deutlich geworden sei.
Testen der Forschung
Die Wähler geben am Montag (28.) ihr erstes Signal. Laut Veja veröffentlichen Quaest und BTG/Nexus neue Umfragen, deren Daten bis zur Bekanntgabe des Verbots reichen. Nexus befragte zwischen dem 25. und 27. September 2.000 Wähler telefonisch (Registrierungsnummer BR-07557/2026). Quaest befragte zwischen dem 24. und 27. September 2.004 Wähler persönlich (Registrierungsnummer BR-06520/2026). Beide Umfragen haben eine Fehlermarge von zwei Prozentpunkten.
Umfragen deuten auf ein Kopf-an-Kopf-Rennen hin. In der jüngsten Quaest-Umfrage vom 21. September lag Lula im ersten Durchgang mit 37 % vor Flávio Bolsonaro mit 33 %. Im zweiten Durchgang lag der Senator mit 42 % zu 41 % leicht vorn. In der vorherigen Nexus-Umfrage hatte Lula im ersten Durchgang 40 % gegenüber 37 % und im zweiten 46 % zu 45 % erzielt.
Quaest wird direkt nach dem Thema fragen. Die Wähler sollen angeben, ob ihnen die Einschränkungen für Glücksspiele, insbesondere für Online-Casinos und das illegale Glücksspiel „Tiger“, bereits bekannt waren und ob sie die Maßnahme befürworten oder ablehnen. Der Fragebogen unterscheidet zwischen denjenigen, die bereits von dem Verbot wussten, und denjenigen, die erst im Gespräch davon erfahren haben. Außerdem prüft er die Anpassung des Bolsa-Família-Programms und die kostenlose Abgabe von Abnehmstiften.
Die aussagekräftigste Umfrage wird von Datafolha durchgeführt. Laut Kolumnist Lauro Jardim von O Globo wird das Institut zwischen Dienstag (29.) und Donnerstag (1.) Feldarbeit leisten und die Ergebnisse noch am selben Tag, kurz vor der Globo-Debatte, veröffentlichen. Es handelt sich um die erste große Umfrage, deren Datenerhebung vollständig nach der Bekanntgabe der Präsidentschaftskandidatur durchgeführt wurde. Der Kolumnist beschreibt sie als Lulas möglicherweise letzten Versuch, vor der ersten Runde noch einmal Stimmen zu gewinnen.
2.506 Wähler werden persönlich befragt – die größte Stichprobe in der nationalen Befragungsreihe für diese Wahl – mit einer Fehlermarge von zwei Prozentpunkten. Der Fragebogen enthält zwei Fragen zu diesem Thema:
„Sollten Ihrer Meinung nach Online-Sportwetten, auch bekannt als Wettseiten, und Online-Casinos verboten werden oder nicht?“
„Spielen Sie oder jemand, der in Ihrem Haushalt lebt, üblicherweise online, auf Wettseiten oder in Online-Casinos?“
Die zweite Frage dürfte die aufschlussreichste sein. Im April gab Quaest an, dass 29 % der Brasilianer regelmäßig online wetten. Da Datafolha nun den gesamten Haushalt und nicht nur die befragte Person erfasst, dürfte diese Zahl ein realistisches Bild der von dem Verbot betroffenen und in den Untergrund getriebenen Bevölkerung liefern – nur wenige Tage vor der Wahl.
Das schlimmstmögliche Szenario
Die Zeitung Estadão fasst das wahrscheinlichste Ergebnis zusammen: Lula erlässt die provisorische Maßnahme, um die Wahl zu gewinnen, der Kongress lässt sie auslaufen, und sowohl im legalen als auch im illegalen Bereich kehrt alles zum Normalzustand zurück. In der Zwischenzeit wandern die Glücksspieler ab, Unternehmen häufen Verluste an, und der Staat verliert Einnahmen und Kontrolle.
