Die Staatsanwaltschaft von Rio de Janeiro (MPRJ) geht gegen die Videolotterie in Rio vor, und der Fall könnte einen Rechtsstreit im Wert von einer Milliarde Dollar auslösen.
Die Staatsanwaltschaft von Rio de Janeiro (MPRJ) hat gegen das Staatsdekret Nr. 49.804/25 , das den Betrieb von Video-Lotterie-Terminals (VLTs) im Bundesstaat Rio de Janeiro genehmigt, eine Verfassungsbeschwerde eingereicht. Diese Beschwerde stößt jedoch auf eine strukturierte technische und rechtliche Hürde: Dokumente der Lotteriebehörde LOTERJ selbst, ein Gutachten des Finanzministeriums und die Praxis in fünf anderen brasilianischen Bundesstaaten belegen, dass Video-Lotterie-Terminals im Rahmen der geltenden Gesetze operieren und nicht als Wetten mit festen Quoten gelten, die die MPRJ bekämpfen will.
Im Kern des Streits steht die Frage der Klassifizierung: Handelt es sich bei den Terminals um eine neue Art des Wettens – was das Dekret verfassungswidrig machen würde – oder lediglich um einen physischen Kanal für eine bereits existierende und durch Bundesrecht geregelte Wettart? Die Antwort auf diese Frage wird nicht nur über das rechtliche Schicksal des Vorhabens entscheiden, sondern auch über das finanzielle Risiko für den Bundesstaat Rio de Janeiro durch mögliche Entschädigungsforderungen, die ein von BNLData befragter Experte auf bis zu 1 Milliarde R$ schätzt.
Die Handlung und ihre Grundlagen.
Der Generalstaatsanwalt Antonio José Campos Moreira reichte eine Verfassungsbeschwerde gegen das am 18. August 2025 erlassene Dekret ein. Das Verfahren wird vor dem Sondergremium des Gerichtshofs von Rio de Janeiro (TJRJ) unter dem Vorsitz von Richterin Gizelda Leitão Teixeira geführt. Beklagter ist der Gouverneur des Bundesstaates, während die Generalstaatsanwaltschaft des Bundesstaates (PGE) als Beteiligte in einem Verfahren auftritt, zu dem BNLData Zugang hatte.
Die Staatsanwaltschaft von Rio de Janeiro (MPRJ) stützt die Maßnahme auf drei Punkte. Erstens den Vorwurf der Verletzung des Legalitätsprinzips: Das Dekret habe angeblich Verpflichtungen und Beschränkungen ohne Grundlage im Landesrecht geschaffen und damit die Befugnisse der Exekutive überschritten. Die Staatsanwaltschaft führt fälschlicherweise an, die Maßnahme sei Teil des Gesetzesentwurfs 442/1991 ( aktueller Gesetzesentwurf 2234/22 ), der Casinos, Bingo und Jogo do Bicho (eine Art illegale Lotterie) legalisiert und sich noch in der Beratung im Senat befindet, als Beweis dafür, dass es an einer ausgereiften parlamentarischen Auseinandersetzung zu diesem Thema mangele.
Das zweite Argument betrifft die Anmaßung von Zuständigkeiten der Union. Die Staatsanwaltschaft von Rio de Janeiro (MPRJ) argumentiert, dass das Bundesgesetz 14.790/2023 Wetten mit festen Quoten bei Online- Spielen ausschließlich auf die virtuelle Umgebung beschränkt und physische Geräte zu diesem Zweck verbietet. Laut Staatsanwaltschaft würde die Genehmigung von Videolotterie-Terminals in Bars, Restaurants und Supermärkten durch den Erlass des Bundesstaates faktisch eine Lotterieform schaffen, die von der Union nicht vorgesehen ist.
Die dritte Säule ist der unzureichende Schutz der Grundrechte. Die weitverbreitete Präsenz physischer Spielautomaten in stark frequentierten Einrichtungen würde Kinder, Jugendliche, ältere Menschen und Menschen mit Spielsucht einem hohen Risiko aussetzen. Die Staatsanwaltschaft weist auf konkrete Lücken hin: LOTERJ (die staatliche Lotterie von Rio de Janeiro) hat angeblich keinen Zugang zum Einheitlichen Register – das notwendig ist, um Empfänger von Bolsa Família und BPC (Sozialleistungen) auszuschließen – und auch nicht zu Siscoaf, einem System zur Bekämpfung von Geldwäsche. Tatsächlich genehmigt LOTERJ den Betrieb von Videolotterieautomaten nur in Geschäften, die ausschließlich für deren Betrieb vorgesehen sind.
Die Klage beinhaltet keinen Antrag auf einstweilige Verfügung. Der Beschluss bleibt uneingeschränkt gültig. Die Generalstaatsanwaltschaft hat bis zum 29. Juli 2026 Zeit, auf die Akte zu reagieren, und der Gouverneur hat dem Verfahren noch keine Informationen übermittelt.
Der technische Unterschied, der alles verändert.
Die Argumentation der MPRJ basiert auf einer Prämisse, die LOTERJ mit einer technischen Notiz bestreitet, die als Verteidigungsdokument vor der Staatsanwaltschaft, dem Rechnungshof und dem COAF formuliert wurde: Video-Lotterie-Terminals funktionieren nicht als Wetten mit festen Quoten – eine Modalität des Gesetzes Nr. 14.790/2023, die auf die virtuelle Umgebung beschränkt ist –, sondern als elektronische Sofortlotterie, das digitale Äquivalent der Exklusiven Sofortlotterie (Lotex) der Caixa Loterias, einer Tochtergesellschaft der Caixa Econômica Federal, die im Volksmund als Rubbellose bekannt ist.
Die Unterscheidung ist nicht rein kosmetischer Natur. Lotex ist im Bundesgesetz 13.756/2018 und im Bundesgesetz 13.155/2015 geregelt und wurde durch das Dekret 9.327/2018 , unterzeichnet vom damaligen Präsidenten Michel Temer, reguliert. Dieses Dekret legt ausdrücklich fest, dass die Spielart „in physischen und virtuellen Medien umgesetzt wird“ und definiert virtuelle Wetten als solche, „die vom Wettenden über einen elektronischen Kanal getätigt werden“. Anders als das Gesetz Nr. 14.790/2023 erlaubt der regulatorische Rahmen von Lotex daher seit seiner Einführung den Betrieb sowohl in physischen als auch in virtuellen Kanälen.
Der technische Unterschied zwischen den beiden Modellen liegt in der Rolle des Zufallszahlengenerators (RNG). Bei Wetten mit festen Quoten und Spielautomaten bestimmt der RNG den Ausgang der Wette zum Zeitpunkt des Spiels. Bei von LOTERJ lizenzierten Video-Lotterie-Terminals (VLT) generiert der RNG den Gewinn nicht: Er zieht aus einer begrenzten Anzahl von zuvor von der Behörde genehmigten Losen das Los, das dem Spieler beim Drücken des Knopfes am VLT ausgehändigt wird. Die Gewinne, die Höhe und die Auszahlungsquote (RTP) sind vor Abgabe einer Wette festgelegt. Es handelt sich um das elektronische Äquivalent zum Ziehen eines gedruckten Loses aus einem bereits produzierten und gelagerten physischen Losstapel.
Aus dieser Perspektive stellen Video-Lotterie-Terminals (VLTs) an sich keine Lotterieform oder neue Spielart dar. Das Terminal repräsentiert lediglich die physischen und technologischen Mittel, die für den Verkauf elektronischer Lottoscheine und die interaktive Ergebnisdarstellung für den Spieler verwendet werden.
Aus dieser Perspektive stellen Video-Lotterie-Terminals (VLTs) an sich keine Lotterieform oder neue Spielart dar. Das Terminal repräsentiert lediglich die physischen und technologischen Mittel, die für den Verkauf elektronischer Lottoscheine und die interaktive Ergebnisdarstellung für den Spieler verwendet werden.
Das visuelle Erlebnis für den Nutzer ist rein spielerisch und dient lediglich der sofortigen Anzeige des Inhalts des gekauften Tickets. Das Ergebnis der Wette wird weder vom Gerät erzeugt noch zum Zeitpunkt der Interaktion des Spielers festgelegt. Die Gewinne sind in der Lotterieserie gemäß dem von der zuständigen Lotteriebehörde genehmigten Spielplan und der Gewinnverteilungstabelle vorab festgelegt und entsprechen den geltenden gesetzlichen Bestimmungen sowie den zuvor zertifizierten Auszahlungsquoten (RTP).
Diese Betriebsarchitektur gewährleistet, dass der gesamte Ablauf des Lotterieverfahrens vollständig nachvollziehbar und der staatlichen Aufsicht unterworfen bleibt. Die Regulierungsbehörde kann die Ausgabe der Lose, deren Vertrieb, die Vermarktung, die Gewinnausschüttung, operative statistische Kennzahlen, die dem Staat zufließenden Einnahmen und die ordnungsgemäße Durchführung des Spielplans überwachen und behält somit die vollständige Kontrolle über die Lotterieaktivitäten.
Auch der Finanzfluss bleibt vollständig nachvollziehbar. Da Finanztransaktionen über identifizierbare elektronische Mittel, insbesondere PIX, abgewickelt werden, werden alle Teilnehmer zuvor durch KYC-Verfahren (Know Your Customer) identifiziert. Dies ermöglicht die Rückverfolgbarkeit von Herkunft und Bestimmungsort der Gelder, die Führung vollständiger Prüfprotokolle und die Einhaltung der Anforderungen zur Verhinderung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT). Dadurch werden die bereits in den staatlichen Vorschriften vorgesehenen Kontrollmechanismen verstärkt.
Das Video-Lotterieterminal erfüllt somit eine Funktion, die der eines Kassenterminals oder Selbstbedienungsterminals entspricht: Es ist das Instrument, mit dem der Spieler ein zuvor autorisiertes Lotterieprodukt erwirbt, ohne dass die rechtliche Natur der genutzten Spielart durch das Gerät verändert wird. Die Spielart bleibt die im Bundesgesetz festgelegte Sofortlotterie; das Video-Lotterieterminal ist lediglich der technologische Kanal für deren Durchführung.
Experten weisen darauf hin, dass Artikel 4 des umstrittenen Dekrets diese Unterscheidung selbst bekräftigt: Er verbietet ausdrücklich „lokale Onboard-RNG-Terminals“, also nicht-zentralisierte Ergebnisgeneratoren, wie sie typisch für illegale Ausrüstung sind. Die Regelung schützt genau das Modell, das LOTERJ verteidigt, und nicht das, das die Staatsanwaltschaft befürchtet.
Was sagt die Bundesregierung?
Das Thema erreichte auch die Bundesebene. Das Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums (SPA-MF) veröffentlichte die Technische Notiz SEI 4119/2025/MF, die der Maßnahme des MPRJ beigefügt war. Ihre Schlussfolgerung steht im diametralen Gegensatz zur These des Abgeordneten: Videolotterie-Terminals stellen keine neue Lotterieart dar, sondern lediglich „technische Durchführungsmittel“ bereits bestehender Lotterieprodukte.
Laut Bundesregierung dürfen Terminals nur betrieben werden, wenn sie mit einer zuvor per Bundesgesetz festgelegten Spielart verknüpft sind, wie beispielsweise LOTEX. Die operative Regulierung obliegt den Bundesländern und dem Bundesdistrikt, sofern der regulatorische Rahmen der Union eingehalten wird. Das Dokument listet die kumulativen Bedingungen für einen rechtmäßigen Betrieb auf: unabhängige Zertifizierung der Systeme, Integration in ein zentrales Überwachungssystem (CMS) mit Echtzeitüberwachung, vollständige Nachverfolgbarkeit der Transaktionen, KYC-Richtlinien (Know Your Customer), Mechanismen zur Bekämpfung von Geldwäsche und Terrorismusfinanzierung (AML/CFT) sowie Instrumente zur Bekämpfung von Spielsucht.
Die brasilianische Bundessparkasse (Caixa Econômica Federal) betreibt über ihre Tochtergesellschaft Caixa Loterias bereits zwei Spiele in der digitalen Version von Lotex – Trevo do Milhão und Sabor de Sorte –, die von der SPA-MF autorisiert sind, was zeigt, dass die Bundesregierung die Betriebsweise anerkennt.
Was das Dekret vorschreibt und wie es in der Praxis funktioniert.
Dekret 49.804/25 legt umfangreiche Anforderungen an Terminals fest. Die Multifaktor-Authentifizierung mit Gesichtserkennung und Lebensnachweis ist obligatorisch. Die Spielerregistrierung (KYC) muss mit öffentlichen und privaten Datenbanken verknüpft sein, um Minderjährige zu sperren und Geldwäsche sowie Spielsucht vorzubeugen. Die Systeme benötigen eine Zertifizierung durch eine anerkannte internationale Stelle gemäß den GLI-Standards und ISO-Normen. Sämtliche Finanztransaktionen sind auf Pix beschränkt und mit der brasilianischen Steueridentifikationsnummer (CPF) des Spielers verknüpft.
Die im beigefügten technischen Bericht beschriebene Zertifizierungskette umfasst drei Ebenen: Geräte, Spiel und zentrales Managementsystem. Alle Prüfungen wurden von BMM Testlabs, einem von der SPA-MF akkreditierten internationalen Labor, durchgeführt. Die Evaluierungen erfolgten gemäß den Standards von Gaming Laboratories International (GLI), darunter GLI-14 für Systeme mit vorab generierten Ergebnissen und Rubbelkarten sowie GLI-20 für Selbstbedienungsterminals. In allen Aspekten wurde ein positives Ergebnis erzielt.
Um eine Lizenz von LOTERJ zu erhalten, müssen Unternehmen 1.026 Anforderungen erfüllen und zusätzlich einen Vor-Ort-Proof-of-Concept (PoC) zur Software- und Hardwareprüfung sowie mehrere Simulationen durchführen. Erst nach diesen Kontrollschritten sind die Betreiber berechtigt, die feste Fördergebühr von 5 Millionen R$ von der Regierung einzuziehen. Derzeit besitzen 31 Unternehmen eine von der Behörde erteilte Lizenz.
Einem Bericht von BNLData zufolge besuchte eine der spezialisierten Verkaufsstellen in Niterói, die die Video-Lotterie-Terminals von LOTERJ betreibt, und stellte fest, dass die Protokolle vom Betreiber eingehalten wurden. Einige Schritte wurden jedoch aus Sicht der Spieler als komplex beschrieben, da mehrere Kontrollebenen vorhanden sind – Elemente, die zwar für die Regulierungsbehörde relevant sind, aber für den Endnutzer zu Problemen führen.
Andere Staaten und das finanzielle Risiko für Rio
Der Betrieb von Videolotterieautomaten ist nicht auf Rio de Janeiro beschränkt. Paraná (Lottopar), Paraíba (Lotep), Tocantins (Lotins), Sergipe (Lotese) und Maranhão (Lotema) nutzen diese Lotterieform bereits in ihren Gebieten mit Genehmigung ihrer jeweiligen staatlichen Lotteriebehörden. Die Existenz dieser Systeme in anderen Bundesstaaten bestärkt die Annahme, dass Videolotterieautomaten ein bestehendes Lotteriemodell fortführen und keine neue Lotteriekategorie schaffen.
Für Rio de Janeiro hat das Gerichtsurteil direkte finanzielle Auswirkungen. Sollte der Gerichtshof von Rio de Janeiro das Dekret für verfassungswidrig erklären, könnten die 31 lizenzierten Unternehmen den Staat verklagen und die Erstattung von gezahlten Zuschüssen, getätigten Investitionen, entgangenen Gewinnen und weiteren Schäden fordern. Ein von BNLData unter der Bedingung der Anonymität befragter Experte schätzte die Entschädigungssummen auf bis zu 1 Milliarde R$. Neben den damit verbundenen finanziellen Risiken würde die Entscheidung auch einen Einnahmeverlust bedeuten: Der Staat würde auf die Einnahmen aus einem bereits laufenden Projekt verzichten.
Der eigene Rechtsberater von LOTERJ kam in einer Stellungnahme, die während des dem Gerichtsverfahren vorausgehenden Verwaltungsverfahrens eingereicht wurde, zu dem Schluss, dass der Erlass „mit dem Wortlaut der Verfassung übereinstimmt“.
Die Pattsituation wird im Sondergremium des TJRJ (Staatsgericht Rio de Janeiro) andauern. Da die Generalstaatsanwaltschaft (PGE) in Kürze die Verteidigung des Staates vortragen wird und der Gouverneur dem Gericht noch immer keine Informationen übermittelt hat, wird der Streit um eine technische Unterscheidung – elektronisches Rubbellos oder Wette mit festen Quoten – nicht nur über die Rechtmäßigkeit des laufenden Betriebs entscheiden, sondern auch über das Ausmaß des Risikos, das der Staat Rio de Janeiro eingeht, indem er – zumindest nach Argumentation der LOTERJ (Staatslotterie Rio de Janeiro) und des Finanzministeriums – etwas genehmigt hat, was Bundesrecht bereits erlaubt.
