Nunes Marques nimmt ABRASF und Itaquaquecetuba als Amici Curiae auf und erweitert die Debatte über kommunale Lotterien in ADPF 1212.

Der brasilianische Oberste Gerichtshofrichter Nunes Marques entschied am Montag (24. August), die brasilianische Vereinigung der Finanzsekretäre (ABRASF) und die Gemeinde Itaquaquecetuba (SP) als Amici curiae im Verfahren ADPF 1212 (Argumentation of Non-Conformity with Fundamental Precept) zuzulassen. In diesem Verfahren wird die Verfassungsmäßigkeit von Gemeindegesetzen erörtert, die eigene Lotterien, Verlosungen und Wettsysteme einführten. Der Berichterstatter berücksichtigte in seiner Entscheidung die in Artikel 6 Absatz 2 des Gesetzes 9.882/1999 und Artikel 7 Absatz 2 des Gesetzes 9.868/1999 festgelegten Voraussetzungen der Sachrelevanz, der Repräsentativität der Antragsteller und des Bezugs zum Streitgegenstand.

Mit dieser neuen Zulassung verfügt ADPF 1212 nun über mindestens 14 Organisationen und Dachverbände, die zur Teilnahme an dem Verfahren berechtigt sind, darunter Branchenverbände, Bundesstaaten und Gemeinden – einer der umfassendsten Fälle von verfahrenstechnischer Pluralisierung, die jemals in einem Urteil des Obersten Gerichtshofs in einer Angelegenheit im Zusammenhang mit dem Wettsektor zu verzeichnen waren.

Der Fall

Die Partei Solidarność reichte im März 2025 Klage gegen die Verordnungen von mindestens 13 Gemeinden ein – darunter São Paulo, Guarulhos, Campinas, São Vicente und Poá (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis und Caldas Novas (GO), Foz do Iguaçu (PR), Pelotas und Porto Alegre (RS), Bodó (RN) und Miguel Pereira (RJ) –, die eigene Lotterien und Wettsysteme eingeführt hatten. Die Partei argumentiert, dass die Gesetzgebung zu Lotterien und Wettgemeinschaften in die ausschließliche Zuständigkeit der Union falle (Artikel 22, XX der Verfassung) und dass die den Bundesstaaten gemäß Artikel 25, § 1 vorbehaltene Restkompetenz sich nicht auf Gemeinden erstrecke.

Am 3. Dezember 2025 erließ Richter Nunes Marques eine einstweilige Verfügung, die die Wirksamkeit der kommunalen Gesetze zur Einrichtung von Lotterien und Wettsystemen im gesamten Staatsgebiet aussetzte. Er ordnete die sofortige Schließung laufender Betriebe an – einschließlich derjenigen, die bereits an private Unternehmen delegiert waren – und drohte den Gemeinden mit einer täglichen Geldstrafe von 500 R$ sowie Bürgermeistern und Geschäftsführern der Betreiber mit 50 R$. Die Verfügung wurde dem virtuellen Plenum zur Prüfung vorgelegt, doch auf Antrag von Minister Flávio Dino wurde die Entscheidung in einer Präsenzsitzung behandelt.

Das Urteil wird dem Plenum zur Entscheidung vorgelegt.

Fast neun Monate nach der einstweiligen Verfügung – und nach mehreren Runden von Stellungnahmen von Sachverständigen – hat der Berichterstatter nun die Rechtssache ADPF 1212 dem Obersten Gerichtshof zur Entscheidung vorgelegt. In dieser Phase soll endgültig entschieden werden, ob der Betrieb von Lotterien und Wetten auf die Kommunen dezentralisiert werden kann oder weiterhin der ausschließlichen Regulierung durch den Bund und die Länder unterliegt. Dies offenbart direkte Spannungen zum föderalen Modell für die Regulierung des Marktes für Wetten mit festen Quoten, das durch Gesetz 14.790/2023 konsolidiert wurde.

Karte der Amici Curiae in ADPF 1212

PRO-KOMMUNALE AUTONOMIE (sie verteidigen die Verfassungsmäßigkeit von Lotterien, die von Gemeinden veranstaltet werden)

Entität	Zentrales Argument
ANALOME	Die Gemeinden sind autonome föderative Einheiten mit eigenen Befugnissen (Artikel 30 der Bundesverfassung); es wird auf ADPFs 492/493 verwiesen, um zu argumentieren, dass die Logik, die die Staaten befreit hat, auch für die Gemeinden gilt.
VERDIENT	Er verteidigt die Gültigkeit kommunaler Lotterien und beruft sich dabei auf frühere Rechtsprechung des Obersten Gerichtshofs.
FNP (Nationaler Bürgermeisterverband)	Sie vertritt Gemeinden mit mehr als 80 Einwohnern (61 % der Bevölkerung, 75 % des BIP); sie beanstandet die Entscheidung, weil sie die kommunale Autonomie beeinträchtigt.
Gemeinde Itaquaquecetuba	Sie verteidigt die Gültigkeit ihres eigenen lokalen Rechts und argumentiert, dass die Gemeinde die Befugnis habe, den Dienst zu betreiben.
ABRASF	Verband der kommunalen Finanzsekretariate – die Aufnahme erfolgte erst kürzlich (24. August), und ich habe die Begründung noch nicht gefunden, aber die institutionelle Mission (Verteidigung der fiskalischen Autonomie der Gemeinden) deutet in diese Richtung. Bevor man eine endgültige Aussage zu dem Thema trifft, sollte man dies zunächst abklären.

PRO-BUNDES-/STAATLICHE EXKLUSIVITÄT (gegen kommunale Zuständigkeit)

Entität	Zentrales Argument
ANJL	Er bezeichnete die Entscheidung als „Korrekturmaßnahme“ für Kommunen, die Regeln aufstellten, die nicht mit den Bundesvorschriften vereinbar seien.
CEF	Inhaber der exklusiven Bundeslotterierechte seit 1969; fordert die volle Akzeptanz des ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Behauptung der Nichteinhaltung eines Grundprinzips).
Paraná / Lottopar	Er ging sogar noch weiter: Er forderte den Obersten Gerichtshof auf, auch Wetten über IP-Adressen von außerhalb der Stadtgrenzen zu verbieten.
Santa Catarina	Es verfügt über eine eigene staatliche Lotterie (LOTESC); verlangt vollständige Unterlagen.
Espirito Santo	Gleiche Linie wie in den anderen Bundesstaaten
Rondônia	Gleiche Zeile
Maranhão	Gleiche Zeile
São Paulo	Darin wird argumentiert, dass kommunale Gesetze zur Lotterie zu einer „normativen Fragmentierung“ und Rechtsunsicherheit führen würden.

Wer ist schon im Rennen?

Seit August 2025 gehen kontinuierlich Mitgliedsanträge ein – von Verbänden der Lotteriebranche über Bundesstaaten, die bereits eigene Lotterien betreiben oder dies planen, bis hin zu kommunalen Einrichtungen und nun auch einer Gemeinde, die direkt von der Aussetzung betroffen ist. Einzelheiten zu den einzelnen Organisationen und ihrer Position in der bundesweiten Debatte – Kommunen versus Bundesstaaten/Bundesregierung – finden Sie in der diesem Artikel beigefügten Tabelle.

Die Generalstaatsanwaltschaft (AGU) hat in der Akte ebenfalls ihre Meinung geäußert und das Argument für das ausschließliche Recht der Union (und in zweiter Linie auch der Bundesstaaten) zur Durchführung von Lotterien unterstützt, womit sie dem Antrag der Solidarność-Partei zustimmt.

Zum jetzigen Zeitpunkt gibt es noch keinen bestätigten Termin für die persönliche Anhörung.