Nunes Marques lässt Staaten und Verbände vor dem Obersten Gerichtshof zu einer Klage bezüglich kommunaler Lotterien zu.

Minister Nunes Marques, Berichterstatter im Verfahren wegen Verstoßes gegen Grundsatz Nr. 1212 vor dem Obersten Bundesgerichtshof (STF), genehmigte die Teilnahme der Bundesstaaten Santa Catarina, Espírito Santo und Rondônia sowie des Nationalen Verbandes für die Rechtssicherheit von Spielen und Wetten (Anseja) als Amicus Curiae an dem Verfahren. Die Entscheidung fiel am Donnerstag (16.) und erweitert die Debatte über die Verfassungsmäßigkeit der kommunalen Gesetzgebung zur Einrichtung von Lotterien und Wettsystemen.

Der von der Partei Solidarność eingebrachte Gesetzesentwurf ADPF 1212 stellt die Zuständigkeit der Gemeinden für die Gesetzgebung im Bereich Lotteriedienstleistungen in Frage. Bereits im August dieses Jahres hatte der Minister die Beteiligung des Nationalen Verbandes der Kommunalen und Staatlichen Lotterien (ANALOME), des Nationalen Spiele- und Lotterieverbandes (ANJL), des Nationalen Dienstleistungsverbandes (CNS) und des Bundesstaates Paraná an diesem Prozess zugelassen.

In der Klage beantragt die Partei Solidarność die vorläufige Aussetzung aller kommunalen Gesetze und Verordnungen zur Einführung von Lotterie- oder Wettsystemen (mittels einstweiliger Verfügung), bis der Oberste Bundesgerichtshof (STF) über deren Verfassungswidrigkeit in der Sache entscheidet. Die Partei argumentiert, dass diese lokalen Regelungen die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz des Bundes in diesem Bereich verletzen, um dessen Einnahmen „um jeden Preis“ zu erhöhen.
Argumente neuer Teilnehmer

Der Bundesstaat Santa Catarina argumentierte in einer Petition, dass mehrere Gemeinden in Santa Catarina Lotterien eingeführt hätten, die gegen Präzedenzfälle des Obersten Bundesgerichtshofs (STF) verstießen. Die Behörde vertrat die Auffassung, dass kein lokales Interesse bestehe, das ein solches kommunales Vorgehen rechtfertige.

Der Bundesstaat Rondônia reichte eine Petition ein, in der er die Relevanz des Themas und seine wirtschaftlichen, sozialen und rechtlichen Auswirkungen hervorhob. Der Staat betonte seine technische Expertise und seine Rolle bei der Regulierung von Sportwetten mit festen Quoten durch das Staatssekretariat für Finanzen.

Der Staat Espírito Santo formalisierte seinen Antrag und erklärte, er habe ein rechtliches Interesse und die Möglichkeit, sich an der Diskussion zu beteiligen. Der Staat bekundete seine Unterstützung für den ursprünglichen Antrag in der Klage.

Der Nationale Verband für die Rechtssicherheit von Spielen und Wetten (Anseja) beantragte die Teilnahme mit Petition Nr. 143.449/2025. Die Organisation hob ihre nationale Repräsentativität, ihre technische Expertise und ihre Arbeit zur Förderung der Legalität im Glücksspiel- und Wettsektor hervor.

Minister Nunes Marques stützte seine Entscheidung, den Anträgen stattzugeben, auf Artikel 6, § 2 des Gesetzes Nr. 9.882/1999 und Artikel 7, § 2 des Gesetzes Nr. 9.868/1999, die die Beteiligung interessierter Dritter an verfassungsrechtlichen Überprüfungsverfahren regeln.

Der Minister war der Ansicht, dass alle Antragsteller die vom Gerichtshof festgelegten notwendigen Voraussetzungen erfüllen: Relevanz der Angelegenheit, Repräsentativität der Antragsteller und Zusammenhang zwischen ihren institutionellen Zielen und dem Gegenstand des Verfahrens.

Geschichte der Veranstaltung und frühere Teilnehmer.

In einer früheren Entscheidung vom März dieses Jahres lehnte Ministerin Nunes Marques die einstweilige Verfügung gegen die kommunale Selbstverwaltung beim Betrieb öffentlicher Lotteriedienste ab. Der Berichterstatter hob damals die Relevanz der Angelegenheit und ihre Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung und Rechtssicherheit hervor und forderte stattdessen von den für die beanstandeten Maßnahmen zuständigen Behörden Auskunft mit einer Antwortfrist von zehn Tagen.

Paraná, einer der ersten Staaten, die als Amicus Curiae zugelassen wurden, erwähnte in seinem Antrag, dass er bereits im Verfahren ACO Nr. 369, das die staatlichen Lotterien betraf, als Amicus Curiae zugelassen worden war. Diese Vorerfahrung wurde vom Minister bei der Annahme der Beteiligung des Staates an dem vorliegenden Verfahren berücksichtigt.

ANALOME demonstrierte seine Repräsentativität im Lotteriesektor, während CNS angab, mehr als 350 Unternehmen, hauptsächlich aus dem IT-Sektor, zu vertreten, deren Plattformen Online-Wettspiele anbieten. ANJL reichte seinerseits einen Antrag ein, in dem es hieß, dass es 24 verbundene Unternehmen habe, von denen 15 im Bereich der Lotteriewetten mit festen Quoten tätig seien.

Der Minister wies auch den Antrag der Firma Bethanus Assessoria Empresarial Ltda zurück und erklärte, dass die Zulassung von „Freunden des Gerichts“ kein subjektives Recht des Antragstellers darstelle und dass das Unternehmen keine nationale Vertretung habe, die seine Zulassung zum Verfahren rechtfertigen würde.

Kommunen befragt und Risiken identifiziert.

Zu den von der Solidarnosc-Partei in Frage gestellten Gemeindegesetzen gehören die von São Vicente, Guarulhos, Campinas und São Paulo im Bundesstaat São Paulo; Belo Horizonte (Minas Gerais); Anápolis und Caldas Novas in Goiás; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas und Porto Alegre in Rio Grande do Sul; Bodó (Rio Grande do Norte); und Miguel Pereira (Rio de Janeiro). Nach Angaben der Partei haben viele andere Kommunen bereits eigene lokale Lotterien gegründet oder erwägen dies.

Die Partei Solidarność warnte in der Verhandlung vor der Zunahme unrechtmäßig betriebener kommunaler Lotterien. „Es gibt unzählige Gemeinden, die öffentliche Infrastruktur für nicht autorisierte Unternehmen öffnen, um sich durch die Ausbeutung von Lotterieaktivitäten auf illegale Weise – getarnt als legitime kommunale Gesetze – die Ressourcen der Bürger anzueignen“, erklärte sie.

Die Klage vereint mehrere Fälle, in denen private Unternehmen die von Kommunen vergebenen Lotteriedienstleistungen erhielten, ohne die erforderliche Genehmigung des Finanzministeriums einzuholen. Laut der Partei setzt das Ministerium den Wert dieser Konzessionen auf 30 Millionen Reais fest, während die Unternehmen in einigen Fällen lediglich 5 Reais zahlen.

Sollten die kommunalen Lotterien nicht für ungültig erklärt werden, argumentiert die Partei Solidarność, dass Unternehmen mit nationaler Zulassung einen Anreiz hätten, auch in die Kommunen zu expandieren. Dies würde ein größeres Risiko für die Verbraucher bedeuten, da aufgrund der unterschiedlichen städtischen Regelungen keine Garantien für die Integrität der angebotenen Dienstleistungen bestünden.

Die Beschlüsse wurden am 16. Oktober 2025 veröffentlicht und erweiterten damit die Zahl der Teilnehmer an der Aktion, die die Grenzen der kommunalen Befugnisse zur Gesetzgebung über Lotterien und Wetten im nationalen Kontext diskutiert.