Die Regierung, die mit einem Verbot von Wetten droht, ist dieselbe, die im Haushalt 2027 mit Milliardeneinnahmen daraus rechnet.
Der am 31. August dem Nationalkongress vorgelegte Haushaltsentwurf 2027 sieht für die vier spezifischen Budgetposten im Bereich der Festquotenwetten insgesamt 6,69 Milliarden Reais vor – ein Rückgang um 7,2 % gegenüber dem im Haushaltsgesetz 2026 für dieselben Posten bereits bewilligten Betrag. Dieser Rückgang ist bemerkenswert, insbesondere da der regulierte Markt ein Umsatzwachstum verzeichnet. Die detaillierte Analyse der Daten offenbart jedoch mehr als nur eine einfache Unterschätzung: Ein spezifischer Wettposten wird im Rahmen der neuen Waren- und Dienstleistungsabgabe aufgelöst – was die Nachvollziehbarkeit des tatsächlichen Beitrags des Sektors zu den öffentlichen Einnahmen im Haushalt erschwert.
Die vier Kategorien, Jahr für Jahr.
BNLData verglich die offiziellen Daten aus dem Haushaltsgesetz 2026 (Band I, Tabelle „Einnahmen aus dem Fiskal- und Sozialversicherungshaushalt nach Art, Herkunft und Bereich“) mit denen des Haushaltsentwurfs 2027 in den vier Haushaltsposten, die Wetten mit festen Quoten explizit ausweisen:
Das Ergebnis ist bemerkenswert, da es dem tatsächlichen Einnahmentrend widerspricht. Laut den Monatsberichten des Föderalen Steuerdienstes, vorgelegt von den Steuerprüfern Claudemir Malaquias und Marcelo Gomide, nahm das Land im Jahr 2025 9,95 Milliarden R$ an Steuern auf Wetten und Lotterien ein. Allein in den ersten sieben Monaten des Jahres 2026 beliefen sich die Einnahmen bereits auf 8,747 Milliarden R$ – die Prüfer des Steuerdienstes selbst prognostizieren für das Jahr Einnahmen von fast 16 Milliarden R$, was einen Rekord bedeuten würde. Darüber hinaus steigt der Beitragssatz auf die Bruttospieleinnahmen (GGR) aufgrund des Ergänzungsgesetzes Nr. 224/2025 von 13 % im Jahr 2026 auf 14 % im Jahr 2027 – was die Einnahmen im Prinzip eher steigern als senken sollte.
Der Widerspruch ist offensichtlich: Es geht um die Einnahmen, die die Regierung bereits im Jahr 2026 erzielt, und die Prognosen für das Jahr 2027.
Im Vergleich zu den tatsächlichen Einnahmenzahlen lässt sich die im Haushaltsentwurf 2027 (PLOA – Proposed Budget Law) festgelegte Zahl noch schwerer rechtfertigen. Laut den Monatsberichten des pakistanischen Finanzamts (Federal Revenue Service), die von den Steuerprüfern Claudemir Malaquias und Marcelo Gomide vorgelegt wurden:
Die Einnahmen steigen 2026 mit beachtlichen Raten – 83,3 % im ersten Halbjahr im Vergleich zum Vorjahreszeitraum – deutlich über der Inflationsrate und dem BIP-Wachstum. Diese Entwicklung ist auf die Konsolidierung des regulierten Marktes und die Erhöhung des Bruttoinlandsproduktsteuersatzes (von 12 % auf 13 % in diesem Jahr und auf 14 % im Jahr 2027 gemäß Ergänzungsgesetz 224/2025) zurückzuführen. Sollte sich dieses Tempo fortsetzen, dürfte 2026 das umsatzstärkste Jahr des Sektors seit Inkrafttreten der Regulierung werden und neue Rekorde brechen.
Vor diesem Hintergrund erscheint die Gesamtsumme des Haushaltsentwurfs 2027 für die vier spezifischen Budgetposten – 6,69 Milliarden R$ – widersprüchlich: Sie liegt unter den Einnahmen des Bundes für das gesamte Jahr 2025 und beträgt weniger als die Hälfte der eigenen Schätzung des Bundesfinanzamts für Ende 2026. Selbst wenn man berücksichtigt, dass die Vergleichsbasis des Bundesfinanzamts (aggregierte Steuern und Abgaben auf Wetten und Lotterien) nicht zeilenweise mit den vier spezifischen Budgetposten übereinstimmt, lässt sich der Unterschied – mehr als 9 Milliarden R$ zwischen der Prognose für Ende 2026 und dem Gesamtbudget für 2027 – nicht vollständig durch die oben erwähnte Umgliederung der Buchhaltung erklären. Ein erheblicher Teil bleibt ungeklärt, was die Notwendigkeit unterstreicht, dass das Finanzministerium die Annahmen, die der Prognose der Einnahmen des Sektors für das nächste Jahr zugrunde liegen, öffentlich darlegt.
Wo liegt die Gesetzeslücke: der AQF-Lotteriebeitrag?
Der gesamte Rückgang konzentriert sich auf eine einzige Position: Der „Beitrag zur Besteuerung von Lotteriespielen mit festen Quoten“ sinkt von 3,44 Milliarden R$ (LOA 2026) auf 765,6 Millionen R$ (PLOA 2027) – eine Reduzierung um fast 78 %. Dieser Beitrag entspricht der PIS/Cofins-Steuer: Er wird auf die Einnahmen der Betreiber erhoben.
Die wahrscheinlichste Erklärung ist nicht eine Schrumpfung des Sektors, sondern der Zeitplan der Steuerreform. Ab 2027 tritt die Waren- und Dienstleistungssteuer (CBS) in Kraft und ersetzt die Sozialversicherungsbeiträge (PIS/Cofins) in weiten Teilen der Wirtschaft – offenbar auch bei der spezifischen Abgabe auf Wetten. Der im Kongress behandelte Entwurf des Haushaltsleitfadens 2027 (PLN Nr. 2/2026) sieht diese Änderung bereits vor: In Tabelle XXVI („Steuerausgaben – LDO 2027 Prognosen“) findet sich zur CBS eine Zeile mit dem Titel „Prognostische Wettbewerbe und Wetten“ . Diese wird als „spezielle Regelung für die Anwendung der CBS auf Vorhersagewettbewerbe in physischen und virtuellen Medien, einschließlich aller Lotterieformen und Festquotenwetten“, beschrieben und basiert auf den Artikeln 244 bis 250 des Ergänzungsgesetzes Nr. 214/2025.
Mit anderen Worten: Das Geld, das derzeit unter der Überschrift „Beitrag zur AQF-Lotterie“ erscheint, wird höchstwahrscheinlich nicht verschwinden – es wird ab 2027 in das CBS fließen.
Das Problem: Durch diese Verlagerung wird der Sektor im Haushalt weniger nachvollziehbar.
Hier liegt der Punkt, der die öffentliche Debatte beschäftigt. Die Gesamtsteuer (CBS) erscheint im Haushaltsentwurf 2027 als eine einzige aggregierte Zahl für die gesamte Wirtschaft – 636 Milliarden Reais – ohne Aufschlüsselung nach Sektoren. Finanzminister Dario Durigan erklärte selbst, dass die Prognose für die Selektive Steuer (die „Sündensteuer“, die auch für Wetten gilt) lediglich die aktuelle Einkommensteuerbelastung als Referenzwert berücksichtigt, da die spezifischen Steuersätze pro Sektor „noch nicht dem Kongress vorgelegt wurden“. Dasselbe gilt für die Gesamtsteuer: Die Berechnungsmethode der Steuersätze bedarf noch der Genehmigung durch den Bundesrechnungshof (TCU) und den Senat; die Frist hierfür ist der 15. Dezember.
Das bedeutet, dass der spezifische Anteil der Wetten mit festen Quoten innerhalb des CBS 2027 – der den alten „AQF-Lotteriebeitrag“ ersetzt – im öffentlichen Haushalt nicht mehr sichtbar ist. Die Position, die es Journalisten, Parlamentariern und dem Rechnungshof bisher ermöglichte, monatlich nachzuverfolgen, wie viel der regulierte Sektor zu den Bundeskassen beiträgt, existiert nicht mehr isoliert, sondern ist in einer Zahl aufgegangen, die alle dem CBS unterliegenden Wirtschaftssektoren umfasst.
Was unter der direkten Kontrolle der Regierung verbleibt, wächst.
Es ist wichtig anzumerken, dass nicht alle Vergleiche auf geringere Transparenz hindeuten. Der Posten „Beteiligung der Union an den Lotterieeinnahmen aus dem AQF“ – der von der Umstellung auf das CBS nicht betroffen ist, da es sich um eine Beteiligung/Lizenzgebühr und nicht um einen Beitrag zu den Einnahmen handelt – steigt im PLOA 2027 um 54,4 % von 3,72 Milliarden R$ auf 5,75 Milliarden R$. Er ist der größte der vier Posten und spiegelt das tatsächliche Marktwachstum am besten wider. Die Inspektionsgebühr wiederum verdreifacht sich mehr als (+185 %) und korrigiert damit eine Verzerrung, die bereits im vorherigen Haushalt bestand: Im LOA 2026 waren für diese Gebühr lediglich 42,7 Millionen R$ vorgesehen, obwohl der Sektor allein im Jahr 2025 bereits rund 95,5 Millionen R$ eingenommen hatte – ein konkreter Fall von Unterschätzung bei einem Posten, der in keinem Zusammenhang mit der Steuerreform steht.
Die Geheimhaltung hört nicht bei CBS auf: Der selektive Steuersatz für Wetten existiert bereits, wird aber geheim gehalten.
Der Verlust an Präzision beschränkt sich nicht auf CBS. Ein Bericht der Zeitung O Globo vom Montag (31.) enthüllte, dass das Finanzministerium den selektiven Steuersatz für Wetten ab 2027 intern bereits festgelegt hat – ihn aber geheim hält und ihn möglicherweise sogar noch ändert, bevor der konkrete Gesetzentwurf oder die vorläufige Maßnahme dem Kongress vorgelegt wird. Laut Minister Dario Durigan zielt die Kalibrierungsstrategie auf ein ausgewogenes Verhältnis ab: Ein zu niedriger Prozentsatz würde die Gebühr irrelevant machen, ein zu hoher hingegen hätte aus Sicht der Regierung zwei unerwünschte Folgen: Er würde die Lobby der Wettbranche im Kongress stärken und mehr Anbieter in die Illegalität treiben – ein Problem, das sich bereits bei der unkalibrierten Besteuerung von Zigaretten und Getränken gezeigt hat.
Die Parallele, die die Regierung selbst zieht – zwischen Wetten und Produkten wie Zigaretten und alkoholischen Getränken, deren historisch unausgewogene Besteuerung den Schwarzmarkt befeuert – bestärkt die Einordnung von Wetten in die Logik einer „Sündensteuer“, die der gesamten Selektionssteuer zugrunde liegt. Sie verdeutlicht aber auch, wie zwei zentrale Elemente des Steuerrahmens für den Sektor von 2027 – der CBS-Anteil und der IS-Satz – den Kongress erreichen, ohne dass die Öffentlichkeit, die Parlamentarier oder gar die Betreiber des regulierten Marktes genau wissen, wie hoch die tatsächliche Steuerbelastung ab Januar ausfallen wird.
Was bedeutet das für die politische Debatte?
Der Zeitpunkt könnte nicht heikler sein. Zwar werden Wetteinnahmen als Argument für die Haushaltskonsolidierung angeführt – das Haushaltsleitbild 2027 selbst räumt dem Ergänzungsgesetz 224/2025, das die Wetteinnahmen für soziale Bereiche erhöhte, eine relevante Rolle in den öffentlichen Haushalten ein –, und Ausgaben wie die des Nationalen Fonds für Öffentliche Sicherheit (der teilweise durch Wetten finanziert wird) sind vor Budgetkürzungen geschützt, doch die konkrete Position, die die Messung dieses Beitrags ermöglicht, verliert gerade in dem Jahr an Klarheit, in dem die politische „Dämonisierung“ des Sektors zunimmt. Gleichzeitig werden mögliche Verfassungswidrigkeitsklagen von Präsident Lula gegen die Wettgesetzgebung sowie entsprechende Verfahren vor dem Obersten Bundesgerichtshof unter der Leitung von Minister Luiz Fux diskutiert.
Es geht also nicht darum, dass die Regierung Einnahmen von Wettanbietern „versteckt“ – die technische Erklärung für die Umstellung auf das CBS (Beitrag auf Waren und Dienstleistungen) ist schlüssig und nachvollziehbar. Praktisch gesehen führt dies jedoch zu einem Verlust an Detailgenauigkeit genau jener Informationen, die es der Gesellschaft ermöglichen würden, die tatsächliche Steuerbelastung des Sektors isoliert zu betrachten – Informationen, die derzeit sowohl von Befürwortern als auch von Kritikern des regulierten Marktes genutzt werden.
Die andere Seite
Es ist wichtig festzuhalten, dass die Intransparenz der Waren- und Dienstleistungssteuer (CBS) keine gezielte Maßnahme gegen Wettanbieter darstellt: Sie betrifft gleichermaßen Dutzende anderer Wirtschaftszweige, die derzeit die Beiträge zur Sozialversicherung (PIS/Cofins) separat erheben und künftig die CBS aggregiert erfassen werden. Dies ist eine Folge der gesamten Steuerreform, die mit breiter Unterstützung im Kongress beschlossen wurde, und keine bewusste Entscheidung des Finanzministeriums oder des Ministeriums für Planung und Haushalt, die Transparenz des Wettsektors zu reduzieren. Prüfer des Federal Revenue Service und des Federal Court of Accounts können theoretisch weiterhin branchenspezifische Berichte außerhalb des Haushalts erstellen – wie sie es bereits heute mit den monatlichen Einnahmenbilanzen tun –, obwohl der Haushalt selbst diese automatische Aufschlüsselung nicht mehr vorsieht.
