Die brasilianische Generalstaatsanwaltschaft argumentiert, dass Gemeinden keine Lotterien veranstalten dürfen, und beantragt, dass der Oberste Gerichtshof diese Auffassung bestätigt.
Der Generalstaatsanwalt der Republik, Paulo Gonet Branco, äußerte sich am Freitag (10.) positiv zu dem Antrag im Verfahren ADPF 1212 (Argumentation of Non-Compliance with Fundamental Precept) vor dem Obersten Bundesgericht. Die von der Partei Solidarność eingereichte Klage stellt die verfassungsrechtliche Zuständigkeit der Gemeinden zur Einrichtung und zum Betrieb von Lotterien in Frage. Der Fall betrifft unmittelbar die kommunale Selbstverwaltung und die Regulierung des Glücksspiels in Hunderten brasilianischer Städte.
Die von Minister Nunes Marques vorgelegte ADPF (Arguição de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundprinzips) stellt Vorschriften von 12 brasilianischen Gemeinden in Frage, die ihre eigenen Lotteriedienste eingerichtet haben, darunter Hauptstädte wie São Paulo, Belo Horizonte und Porto Alegre.
Verfassungskompetenz in der Debatte
Im Zentrum der juristischen Diskussion steht die Frage, wer in Brasilien die Befugnis zur Durchführung von Lotterien besitzt. In früheren Urteilen hat der Oberste Bundesgerichtshof festgestellt, dass die Bundesstaaten und der Bundesdistrikt die materielle Zuständigkeit für die Durchführung solcher Lotterien haben, diese Auffassung erstreckt sich jedoch nicht automatisch auf die Gemeinden.
Die Generalstaatsanwaltschaft warnt vor der ihrer Ansicht nach „unregulierten Ausbreitung kommunaler Lotterien“ im ganzen Land. In der Stellungnahme wird hervorgehoben, dass die verfassungsrechtliche Frage eine umfassende Lösung auf Bundesebene erfordert und daher eine Prüfung durch den Obersten Bundesgerichtshof rechtfertigt.
„Die Lockerung der Territorialitätskriterien schwächt die Aufsicht und Kontrolle über die Lotterieaktivitäten und birgt unter anderem das Potenzial, dem Bundesabkommen zu schaden“, heißt es in dem Dokument des Generalstaatsanwalts.
Die Generalstaatsanwaltschaft bekundete ebenfalls ihre Unterstützung für den Antrag. Sie argumentierte, dass der Betrieb von Lotterien nicht als Angelegenheit von „lokalem Interesse“ verstanden werden könne, und unterstrich damit die Komplexität des Themas.
Die Partei Solidarność, die die Klage eingereicht hat, wirft dem Finanzministerium eine „unkontrollierte Zunahme kommunaler Lotterien“ ohne angemessene Aufsicht vor. Ein zentrales Argument lautet, dass der Oberste Bundesgerichtshof zwar entschieden hat, dass die Bundesländer Lotterien innerhalb ihres Territoriums betreiben dürfen, diese Befugnis jedoch nicht auf die Kommunen ausgedehnt hat.
Als Beispiel führt die Partei den Fall von Bodó (RN) an, wo 38 Unternehmen für den Betrieb von „Konsortial- und Lotteriesystemen“ im Rahmen der städtischen Lotterie akkreditiert wurden. Die Gemeinde hat im Durchschnitt ein akkreditiertes Unternehmen pro 62 Einwohner.
In der Klage wird argumentiert, dass viele der angefochtenen Gemeindegesetze Online-Wetten zulassen, was beweist, dass es sich hier nicht um eine Angelegenheit der lokalen Ausbeutung handelt.
Die befragten Kommunalbeamten gaben an, von den Vorwürfen nichts gewusst zu haben. Einige berichteten, dass manche der durch Kommunalgesetze genehmigten Lotterien in ihren Gebieten noch gar nicht durchgeführt worden seien.
Entscheidung des berichtenden Ministers
Es ist wichtig hervorzuheben, dass Minister Nunes Marques, Berichterstatter des ADPF 1212, die einstweilige Verfügung gegen die kommunale Selbstverwaltung für den Betrieb öffentlicher Lotteriedienste nicht erlassen hat. In seiner auf der Website des STF veröffentlichten Entscheidung betonte der Minister die Relevanz der Angelegenheit und ihre Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung und die Rechtssicherheit.
„Angesichts der Relevanz der Angelegenheit und ihrer Auswirkungen auf die öffentliche Ordnung und die Rechtssicherheit ist es erforderlich, Stellungnahmen der beteiligten Behörden einzuholen, um eine endgültige Entscheidung in der Streitigkeit treffen zu können. Dies gilt unbeschadet der Möglichkeit, den vorsorglichen Antrag jederzeit zu prüfen, da in der ursprünglichen Eingabe das Risiko und die Dringlichkeit deutlich gemacht wurden“, entschied Nunes Marques.
Der Minister leitete das in Artikel 6 des Gesetzes Nr. 9.882/1999 vorgesehene Verfahren ein und ordnete an, dass innerhalb einer Frist von zehn Tagen Informationen durch eine Erklärung der Generalstaatsanwaltschaft und eine Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft eingeholt werden.
In der Klage beruft sich die Solidarnosc-Partei ausdrücklich auf die Gesetzgebung mehrerer Gemeinden, darunter São Vicente/SP, Guarulhos/SP, Campinas/SP, São Paulo/SP, Belo Horizonte/MG, Anápolis/GO, Foz do Iguaçu/PR, Pelotas/RS, Bodó/RN, Porto Alegre/RS, Caldas Novas/GO, Poá/SP und Miguel Pereira/RJ, die bereits gegründet wurden oder werden Überlegungen zur Schaffung lokaler Lotterien.
Die Entscheidung des Obersten Gerichtshofs in diesem Fall könnte einen wichtigen Präzedenzfall hinsichtlich der Grenzen der kommunalen Autonomie und der Auslegung des in der Bundesverfassung vorgesehenen Begriffs „lokales Interesse“ schaffen, mit Auswirkungen auf die brasilianische Föderalorganisation und die Regulierung von Lotterieaktivitäten.
Stellungnahme der Generalstaatsanwaltschaft in ADPF 1212 – Kommunale Lotterien
