Die brasilianische Generalstaatsanwaltschaft beantragt die Aussetzung des Gesetzes des Bundesstaates Rio Grande do Sul, das die Werbung für Sportwetten einschränkt.
Die Generalstaatsanwaltschaft (PGR) hat ihre Auffassung geäußert, dass das Gesetz 16.508/2026 von Rio Grande do Sul verfassungswidrig sei, und beantragt eine einstweilige Verfügung zur Aussetzung seines Inkrafttretens. Die Stellungnahme, unterzeichnet vom Generalstaatsanwalt der Republik, Paulo Gonet Branco, wurde am Montag, dem 17. August, eingereicht.
Das Gesetz in Rio Grande do Sul schränkt Werbung, Promotion und Sponsoring von Sportwettenplattformen mit festen Quoten im Bundesstaat ein. Der Fall wird vor dem Obersten Bundesgericht (STF) unter dem Aktenzeichen ADI 7.971 (Direkte Verfassungsklage) und unter der Berichterstattung von Ministerin Cármen Lúcia verhandelt und könnte zu einem Präzedenzfall für die Gültigkeit zahlreicher kommunaler und staatlicher Gesetze werden, die Werbung für Online-Wett- und Glücksspielplattformen im Land verboten oder eingeschränkt haben. Er könnte somit ein bindendes Urteil für alle unteren Gerichte schaffen.
Die Klage wurde vom Nationalen Verband der Spiele- und Lotterieindustrie (ANJL) eingereicht, einem landesweiten Verband, der Unternehmen vertritt, die Wetten mit festen Quoten anbieten. Die Generalstaatsanwaltschaft (AGU) argumentierte ebenfalls für den Erlass einer einstweiligen Verfügung, da das Landesrecht in die ausschließlichen Befugnisse der Bundesregierung eingreife.
Argumente von PGR
Laut Generalstaatsanwaltschaft beschränkt sich das Gesetz des Bundesstaates Rio Grande do Sul nicht auf periphere Verbraucherschutzmaßnahmen. Es etabliert ein eigenes System für Werbung, Sponsoring, Aufsicht, Rechenschaftspflicht und Sanktionen für Wettplattformen mit festen Quoten – ein Bereich, der laut Verfassung gemäß Artikel 22, Absätze XX und XXIX, ausschließlich der Bundesregierung vorbehalten ist.
Gonet Branco räumt ein, dass das geltende Bundesgesetz, Gesetz 14.790/2023, nicht ausreicht, um die Grundrechte vor den Auswirkungen des virtuellen Wettmarktes zu schützen. Er argumentiert jedoch, dass diese Unzulänglichkeit die Gesetzgebungskompetenz nicht auf die Bundesstaaten überträgt. Die Stellungnahme wiederholt Argumente aus ADI 7.749, in der die Generalstaatsanwaltschaft zu dem Schluss kam, dass „die noch immer unzureichend regulierte Tätigkeit des Wettens bis zum Erlass einer geeigneten Gesetzgebung eine Straftat im Sinne des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten darstellt“.
Zur Untermauerung des Arguments wird auf die bindende Präzedenzentscheidung Nr. 2 des brasilianischen Obersten Gerichtshofs verwiesen; diese verbietet staatliche Gesetze oder Verordnungen, die Konsortien und Lotterien regeln. Die Stellungnahme zitiert außerdem die gemeinsamen Urteile der ADPFs 492 und 493 sowie ADI 4.986, in denen der Gerichtshof die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz der Union in diesem Bereich anerkannte, und RE 1.498.128, das Paradigma des Allgemeinen Wirkungsthemas 1.323, welches den Grundsatz festlegte, dass „die Durchführung des öffentlichen Lotteriedienstes durch private Anbieter von einer staatlichen Beauftragung nach vorheriger Ausschreibung abhängt“.
Umstrittene Geräte
Das Gutachten weist darauf hin, dass mehrere Artikel des Gesetzes des Bundesstaates Rio Grande do Sul in zusätzliche Regulierungsbereiche eingreifen, die gemäß Artikel 22 Absatz IV der Verfassung, der sich mit Telekommunikation und Rundfunk befasst, der Union vorbehalten sind. Dies betrifft die Regelungen für audiovisuelle Sendungen, die Entfernung von Inhalten, die Sperrung von Websites, die Pflichten der Anbieter und die Verantwortung privater Akteure.
Die Generalstaatsanwaltschaft stellt zudem einen Verstoß gegen die ausschließliche Zuständigkeit der Union in Zivil- und Handelssachen fest (Art. 22 Abs. 1). Artikel 9 des Landesgesetzes sieht eine gesamtschuldnerische Haftung zwischen Plattformen, Werbeagenturen, Medienunternehmen und Anbietern vor. Artikel 10 verpflichtet zur Überwachung und Entfernung von Inhalten. Artikel 14 schreibt vor, dass bereits im Land tätige Unternehmen ihre Werbekampagnen und Sponsoringverträge innerhalb von 120 Tagen anpassen müssen.
Das Gesetz legt unter anderem fest, dass audiovisuelle Werbung für Wetten nur zwischen 21:00 und 6:00 Uhr im frei empfangbaren Fernsehen, Pay-TV, Streaming-Diensten und Radio ausgestrahlt werden darf. Es schreibt außerdem vor, dass die Werbung Warnhinweise in einer Schriftgröße enthalten muss, die mindestens 15 % der gesamten Werbefläche entspricht, und verbietet Werbung in der Nähe von Schulen, Kindertagesstätten und Sportstätten, die sich vorwiegend an Minderjährige richten.
Suspensionseffekt
Der Generalstaatsanwalt stellt klar, dass eine mögliche vorsorgliche Aussetzung des Gesetzes die Werbung für Wetten in Rio Grande do Sul nicht erlauben würde. Im Gegenteil: Sollte die Einschätzung, dass die geltende Bundesgesetzgebung unzureichend ist, bestehen bleiben, hätte die Aussetzung zur Folge, dass die Illegalität dieser Tätigkeit im Bundesstaat erhalten bliebe und die Betreiber den administrativen und strafrechtlichen Sanktionen des Bundesrechts unterworfen blieben.
Laut der Stellungnahme besteht die Gefahr einer Verzögerung darin, dass das Gesetz bereits in Kraft ist und Auswirkungen auf Vertragsverhältnisse, Sportsponsoring, Medien und digitale Plattformen hat. Paulo Gonet schlägt zudem vor, die einstweilige Verfügung in ein endgültiges Urteil umzuwandeln, da die Parteien im Verfahren bereits alle Fragen zur Verfassungswidrigkeit des Gesetzes des Bundesstaates Rio Grande do Sul umfassend behandelt haben.
Petition der Generalstaatsanwaltschaft
