Warum der illegale Wettmarkt für Brasilien weiterhin eine Herausforderung darstellt.

Eine vom brasilianischen Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) in Auftrag gegebene Studie des Beratungsunternehmens LCA zeigt, dass der Anteil illegaler Sportwetten in Brasilien auf schätzungsweise 38 % bis 44 % des Gesamtmarktes gesunken ist, mit einem Basisszenario von rund 40 %. In der vorherigen Umfrage, die zu Beginn der Regulierung durchgeführt wurde, lag der Anteil zwischen 41 % und 51 %, mit einem Basisszenario von 46 %. Die Reduzierung um fünf Prozentpunkte gegenüber dem Basisszenario wurde am Montag (31. August) in einer von JOTA organisierten Podiumsdiskussion im Casa JOTA in Brasília vorgestellt. An der Veranstaltung nahmen Vertreter der Branche, des Kongresses und der Bundesregierung teil.

Die von IBJR gesponserte Veranstaltung umfasste zwei Podiumsdiskussionen: Die erste analysierte den Schwarzmarkt, die zweite konzentrierte sich auf konkrete Maßnahmen zu dessen Bekämpfung. Laut den Teilnehmern ist der Rückgang illegaler Beteiligung ein Zeichen dafür, dass die Regulierung Wirkung gezeigt hat, dennoch zählt Brasilien im internationalen Vergleich weiterhin zu den Ländern mit den schlechtesten Werten.

Die Größe des illegalen Marktes

Die Forschung von LCA basierte auf einer Umfrage, die Locomotiva im Mai 2026 mit rund 2.300 Teilnehmern durchführte. Die Methodik klassifizierte diejenigen Wettenden als „für den illegalen Markt geeignet“, die mindestens zwei von vier Kriterien erfüllten: Verwendung einer Kreditkarte für die Einzahlung, Zahlung mit Kryptowährungen, Fehlen einer Gesichtserkennung oder Zugriff über eine Domain mit der Endung „.noi“.

Anhand dieses Kriteriums wurde die Hälfte der Stichprobe als geeignet eingestuft. Daraufhin erstellte LCA drei Szenarien, in denen das von jedem Wettenden auf irregulären Plattformen eingesetzte Volumen gewichtet wurde, und ermittelte eine Spanne zwischen 38 % und 44 %. „Wir haben eine Schätzung des Rückgangs und eine höhere Präzision“, erklärte Leonardo Lima, Leiter des Bereichs Wettbewerb und öffentliche Politik bei LCA, und betonte, dass sich die Spanne zwischen den Szenarien im Vergleich zur vorherigen Studie verringert habe.

Vergleiche mit anderen Ländern zeigen jedoch, wie viel noch zu tun ist. In europäischen Ländern, für die Studien vorliegen, liegt die Beteiligung am illegalen Markt unter 10 %, wobei die Fallzahlen zwischen 3 % und 6 % schwanken. Brasilien zählt trotz des verzeichneten Rückgangs weiterhin zu den Schlusslichtern dieser Gruppe.

Lima identifizierte drei Faktoren, die zum Rückgang beitragen: das gestiegene Verbraucherbewusstsein nach über einem Jahr regulierten Marktes, die Umsetzung von Durchsetzungsmaßnahmen und die Anpassung der Betreiber an das neue regulatorische Umfeld. Das Wettbewerbsungleichgewicht zwischen legalem und illegalem Markt besteht jedoch aus strukturellen Gründen fort. Illegale Plattformen zahlen keine Lizenzgebühr von 30 Millionen Reais, unterliegen nicht der Datenschutz-Grundverordnung, verfügen über keine Kontrollmechanismen und können höhere Quoten, unbegrenzte Boni sowie die Akzeptanz von Kryptowährungen und Kreditkarten anbieten. „Ihre Kosten beschränken sich im Wesentlichen auf die Erstellung und den Betrieb einer Website“, fasste Lima zusammen. Die Studie ergab außerdem, dass über 70 % der Wettenden, die illegale Plattformen nutzen, angaben, zum regulierten Markt zu wechseln, wenn sie wüssten, dass diese illegal agieren. Dies deutet auf ein Informationsproblem und nicht nur auf eine Frage der Präferenz hin.

Der nächste Schritt: finanzielle Erstickung.

Carlos Lima, Präsident des IBJR, bewertete die Verordnung als erfüllt, da sie ihr Hauptziel, Verbraucher auf den legalen Markt zu lenken, zwar berücksichtige, wies aber darauf hin, dass der nächste Schritt eine andere Ausrichtung erfordere. „Was jetzt nötig ist, ist eine wirksame finanzielle Eindämmung dieser Akteure“, erklärte er und argumentierte, dass sich die Maßnahmen auf diejenigen konzentrieren sollten, die illegale Geschäfte ermöglichen, und nicht nur auf die für den Verbraucher sichtbaren Plattformen.

Carlos Xavier de Rezende, Staatssekretär für Monitoring und Aufsicht im Finanzministerium, bestätigte, dass dieser Übergang bereits im Gange ist. Die Bundesregierung hat über 68.000 illegale Wettseiten gesperrt, räumt aber ein, dass diese Einzelmaßnahme nur begrenzt wirksam ist; die Aktivitäten verlagern sich rasch auf neue Domains. Die Analyse der Finanzströme ergab eine unerwartete Konzentration: Die Ressourcen Zehntausender Webseiten fließen über etwa 500 bis 600 juristische Personen, die wiederum Konten bei rund 50 Zahlungsinstituten unterhalten.

„Ab diesem Monat werden wir die ersten Benachrichtigungen zur Sperrung der Konten illegaler Agenten versenden, deren Identität uns bereits bekannt ist“, kündigte Rezende an und fügte hinzu, dass Finanzinstitute, die weiterhin Transaktionen für illegale Akteure abwickeln, zur Rechenschaft gezogen werden. Der Staatssekretär berief sich auf den Rechtsbegriff der „vorsätzlichen Blindheit“, um das Verhalten von Vermittlern zu beschreiben, die eindeutige Anzeichen von Illegalität ignorieren. Ein Dekret zur Bekämpfung des illegalen Marktes aus finanzieller Sicht sollte voraussichtlich in dieser oder in der nächsten Woche veröffentlicht werden.

Werbung und digitale Plattformen stehen im Mittelpunkt der Debatte.

Marina Pita, stellvertretende Leiterin des Sekretariats für digitale Politik bei Secom, wies darauf hin, dass digitale Werbung der am meisten unterschätzte Faktor für die Ausbreitung des illegalen Wettmarktes sei. Illegale Wettseiten erreichen Konsumenten über dieselben Kanäle wie regulierte Anbieter: Sie werden von Influencern mit Millionen von Followern beworben und durch gezielte Anzeigen auf offenen Plattformen gestärkt. „Niemand entdeckt Webseiten im Internet“, sagte sie und argumentierte, dass das Problem in den Mechanismen liege, die den Datenverkehr lenken, nicht in den Domains selbst.

Das Sekretariat hat bereits eine Verordnung erlassen, die digitale Plattformen verpflichtet, eine Registrierungsnummer bei der Securities and Exchange Commission (SPA) zu beantragen, um Werbung oder das Bewerben von Spielen zu genehmigen. Ein Präsidialerlass zur Ausweitung dieser Verpflichtungen wird derzeit ausgearbeitet, und eine zweite Verordnung, die sich an digitale Werbung im Allgemeinen richtet, befindet sich in der Endphase der Ausarbeitung. Diese Maßnahme würde unter anderem die Pflicht für Influencer und Content-Anbieter beinhalten, ihre geschäftliche Beziehung zu den beworbenen Marken offenzulegen – ein Standard, der in den Vereinigten Staaten bereits vor zehn Jahren von der Federal Trade Commission (FTC) eingeführt wurde.

Rezende wies auf ein Phänomen hin, das er seit über einem Jahr beobachtet: Ein Großteil der Werbung für illegale Wetten stammt nicht von einflussreichen Persönlichkeiten, sondern von gewöhnlichen Nutzern, die die Plattformen offen bewerben und dabei mitunter explizit hervorheben, dass die Seite „keine Steuern zahlt“. Um dieses Phänomen zu bekämpfen, so Rezende, seien gleichzeitige Maßnahmen an mehreren Fronten erforderlich: Verbraucheraufklärung, die Rechenschaftspflicht digitaler Plattformen, die Sperrung von Webseiten und nun auch die finanzielle Abwürgung.

Das Risiko der Überbesteuerung

Der Bundesabgeordnete Júlio Lopes (PP-RJ), Teilnehmer des ersten Panels, verknüpfte die Diskussion über illegale Wetten mit dem umfassenderen Bild der organisierten Kriminalität in Brasilien. Neben der Analyse des Sektors plädierte der Abgeordnete für die Einrichtung einer Anti-Mafia-Behörde im Land – ein Vorschlag, der am folgenden Tag im Rahmen der Kommission „Rechtliches Brasilien“ in der Abgeordnetenkammer eingebracht werden sollte. Die Argumentation lautet, dass die Strukturen, die den illegalen Wettmarkt ermöglichen, dieselben sind, die auch den Zigarettenschmuggel, den illegalen Medikamentenhandel und andere transnationale Netzwerke der organisierten Kriminalität unterstützen.

Bezüglich der im Zuge der Steuerreform vorgesehenen selektiven Besteuerung des Wettsektors äußerte sich Lopes unmissverständlich: „Diese selektiven Steuern und Steuererhöhungen belohnen die Illegalität, sie fördern und belohnen die Kriminalität in Brasilien.“ Carlos Lima bekräftigte diese Position und warnte davor, dass jede Maßnahme, die den Wettbewerbsvorteil des illegalen Sektors ausbaut, überdacht werden müsse. „Jedes Verbot, das heute im brasilianischen Wettsektor verhängt wird, dient als Anreiz für das Wachstum des illegalen Marktes“, erklärte er.

Leonardo Lima von LCA schloss das erste Panel mit einem Argument ab, das mit internationalen Erfahrungen übereinstimmt: Die Länder mit der besten Lenkung des legalen Marktes sind genau diejenigen, die vermeiden, den regulierten Bereich durch übermäßige Beschränkungen zu ersticken, und die direkt gegen die Existenz illegaler Aktivitäten vorgehen, anstatt legale Aktivitäten weniger attraktiv zu machen.

Die Debatte findet zu einem Zeitpunkt statt, an dem der Sektor zunehmend unter öffentlichem und politischem Druck steht; im Kongress werden derzeit Gesetzesentwürfe für ein vollständiges Verbot beraten. Der monetäre Wert des illegalen Wettmarktes in Brasilien, eine von Abgeordnetem Lopes während der Podiumsdiskussion geforderte Zahl, lag noch nicht vor; die LCA teilte mit, dass sie die Daten der SPA zusammenführe und die Zahl in den kommenden Tagen veröffentlichen werde.