Wichtigste Punkte aus dem vorläufigen Entwurf des Berichts der Arbeitsgruppe Spiele.

Die Schaffung und Strukturierung eines nationalen Spiel- und Wettsystems ist die wichtigste Neuerung des Ersatzgesetzes PL 442/91, das den Rechtsrahmen für Spiele in Brasilien festlegt und von Berichterstatter Felipe Carreras (PSB/PE) erarbeitet wurde. Der vorläufige Entwurf wurde den Mitgliedern der Arbeitsgruppe am Mittwochvormittag (24.) vorgestellt.

Gemäß dem vom Berichterstatter vorgelegten Entwurfstext wird die Tätigkeit durch die Legalisierung von Casinospielen, Bingo, Jogo do Bicho (einer Art Lotterie), Wetten mit festen Quoten, Pferdewetten und Geschicklichkeitsspielen als „Spiele und Wetten“ eingestuft.

Der Entwurf skizziert die Struktur des Textes, wesentliche Rechtsbegriffe, Richtlinien und Grundsätze, die die staatlichen Eingriffe in den Markt leiten sollen, die allgemeinen Grundsätze des Rechtsrahmens, die Organisation dieses Marktes und das System zum Schutz von Spielern und Wettenden.

Der Text erläutert das Konzept des Glücksspiels und seine verschiedenen Formen (Glücksspiele und Geschicklichkeitsspiele), Wetten, Casinos, Spielautomaten usw. und betrachtet es als eine typischerweise private, staatlich kontrollierte Wirtschaftstätigkeit – es handelt sich also nicht um eine öffentliche Dienstleistung. Glücksspiel und Wetten können in physischen oder virtuellen Einrichtungen stattfinden.

Zur Verbesserung der Systematisierung der Regeln schlägt der Text vor, dass das neue Gesetz auch Wetten mit festen Quoten regeln sollte, die fälschlicherweise dem Gesetz Nr. 13.756 von 2018 zugeordnet sind, das sich mit Lotterien befasst, sowie Pferdewetten, die derzeit unter das Gesetz Nr. 7.291 von 1984 fallen.

Der Markt wird von der Union durch eine „bundesstaatliche Regulierungs- und Aufsichtsbehörde“ reguliert und überwacht, die in einem eigenen Gesetz definiert werden soll. Dieses Gesetz muss von der Union vorgeschlagen werden, um etwaige Verfahrensmängel zu vermeiden.

Der Vorschlag sieht die Einrichtung des Nationalen Glücksspiel- und Wettsystems Sinaj vor, das von der Bundesaufsichtsbehörde für Glücksspiel und Wetten, von Glücksspiel- und Wettanbietern, von Wettbüros, von Glücksspiel- und Wettagenten, von bei der Bundesaufsichtsbehörde registrierten Wirtschaftsprüfungsgesellschaften und operativen Prüfungsgesellschaften für Glücksspiel und Wetten sowie von bei der Bundesaufsichtsbehörde registrierten Selbstregulierungsorganisationen des Glücksspiel- und Wettmarktes integriert wird.

Betriebsgenehmigungen

Die Erteilung der Lizenzen kann alternativ oder gemeinsam von der Regulierungsbehörde erfolgen und auf Dauer oder für eine feste Laufzeit erteilt werden; beschränkt auf eine vorher festgelegte Höchstzahl von Betreibern oder Rasenbetreibern; abhängig davon, dass die Lizenznehmer in bestimmten und vorher festgelegten Glücksspiel- und Wettzonen tätig sind; und vorausgehend von Auktionen oder anderen Formen der Gebotsabgabe für die verfügbaren Lizenzen.

Die Erteilung der Betriebserlaubnis erfolgt unter der Bedingung, dass die in diesem Gesetz und in den von der Bundesaufsichtsbehörde erlassenen Rechtsvorschriften festgelegten Anforderungen und Bedingungen eingehalten werden.

Zugriffsregeln

Da es sich hierbei um eine der staatlichen Kontrolle unterliegende Wirtschaftstätigkeit handelt, ist der Zugang nicht frei, sondern an die Bedingung geknüpft, dass die Zustimmung durch Genehmigung für die Einrichtung von Glücksspielbetreibern, Betriebslizenzen für Glücksspiel- und Wettbetreiber sowie Rennbahnunternehmen, die Genehmigung zur Besetzung von Führungspositionen bei Glücksspiel- und Wettbetreibern sowie Rennbahnunternehmen und die Registrierung von Glücksspiel- und Wettagenten, physischen und virtuellen Glücksspiel- und Wetteinrichtungen, Glücksspiel- und Wettautomaten sowie Spielern und Wettenden erteilt wird.

Einrichtung des nationalen Spieler- und Glücksspielregisters (Renajogo)

In Anlehnung an internationale Best Practices im Bereich der Regulierung schlägt der Berichterstatter die Schaffung von Renajogo vor, einer großen Datenbank, die sich auf die Registrierung von Spielern und Wetten konzentriert.

Den Regeln zufolge kann kein Spieler an einem Spiel teilnehmen oder eine Wette platzieren, ohne sich vorher zu registrieren. Wetten und Gewinne werden ebenfalls in dieser Datenbank erfasst.

Renajogo wird dazu verwendet, den Zugang zu Glücksspiel und Wetten zu kontrollieren und zu protokollieren sowie das Verhalten von Spielern und Wettenden zu überwachen und zu verfolgen, um diese zu schützen und Verhaltensstörungen im Zusammenhang mit Glücksspiel und Wetten vorzubeugen.

Der Text widmet dem Verbraucherschutz ein ganzes Kapitel und legt die nationale Politik zum Schutz von Spielern und Glücksspielern fest. Zudem wird eine nationale Richtlinie entworfen, die die Leitlinien und Instrumente für das Handeln der Behörden in diesem Bereich festlegt. Die Regelungen befinden sich noch in der Entwicklung, werden aber als zentraler Bestandteil des neuen Glücksspielgesetzes gelten.

Einführung von "Garantien für faires Spiel"

Ebenfalls im Einklang mit internationalen Best Practices legt der Bericht einen Mindestkatalog an „Fair-Play-Garantien“ fest, basierend auf den Konzepten von bestimmter Wahrscheinlichkeit, sicherer Zufälligkeit, Objektivität, Transparenz und Glück.

Entwicklung von CIDE-Spielen

Der Text schlägt außerdem die Gründung von CIDE-Jogos vor, dessen Einnahmen folgenden Zwecken zugeordnet werden: Finanzierung von Programmen und Maßnahmen im Bereich Tourismus; Finanzierung von Programmen und Maßnahmen im Bereich Sport; Finanzierung von Programmen und Maßnahmen im Rahmen der Nationalen Politik zum Schutz von Spielern und Glücksspielern; und Finanzierung von Gesundheitsprogrammen und -maßnahmen zur Prävention von Verhaltensstörungen im Zusammenhang mit Glücksspiel und Wetten.

Die Bundesregierung wird den Bundesstaaten und dem Bundesdistrikt einen Betrag in Höhe von 30 % der Einnahmen aus der Cide-Jogos-Steuer zuweisen.

Aus dem Register der Glücksspiel- und Wettanbieter

Eine der Neuerungen im Vorschlag des Berichterstatters betrifft die Ausbildung von Fachkräften im Glücksspielsektor. Die Bundesaufsichtsbehörde wird für die Festlegung von Kriterien und Verfahren zur Registrierung von Glücksspiel- und Wettanbietern zuständig sein. Darüber hinaus wird sie das Programm und die Häufigkeit der Zertifizierungsprüfungen vorab genehmigen.

Die Regulierungsbehörde kann Selbstregulierungsorganisationen im Glücksspiel- und Wettmarkt akkreditieren oder mit ihnen Vereinbarungen oder technische und administrative Kooperationsvereinbarungen abschließen, um die Registrierung von Fachkräften zu dezentralisieren.

Der erste Entwurf behandelt nur die allgemeinen Regeln; in den kommenden Tagen werden die spezifischen Regeln für die einzelnen Spielarten (Casino, Bingo, Tierlotterie und Geschicklichkeitsspiele) vorgestellt.

Ersatz – PL-Spiele und Wetten – Entwurf für GT