Das Verbot von Wetten ignoriert Beweise und weitet den illegalen Markt aus.
Am vergangenen Freitag veröffentlichte die Bundesregierung die vorläufige Maßnahme Nr. 1.394/2026 (MP), die Wetten mit festen Quoten im Land verbietet. Die Entscheidung wurde überhastet und ohne Berücksichtigung der regulatorischen, wirtschaftlichen oder sozialen Folgen getroffen, was schwerwiegende Konsequenzen nach sich zieht, die von der Regierung weitgehend ignoriert wurden.
Die erste Folge der vorläufigen Maßnahme ist Rechtsunsicherheit. Die durch Gesetz 13.756/2018 geschaffene Form der Wetten mit festen Quoten wurde durch Gesetz 14.790/2023 reguliert, das auf einem Projekt der Exekutive selbst basiert und im Dezember 2023 verabschiedet wurde. Um in Brasilien tätig zu werden, durchliefen die Unternehmen monatelange Prüfungen durch das Sekretariat für Preise und Wetten (SPA), zahlten fünfjährige Zuschüsse in Höhe von 30 Millionen R$, errichteten Hauptsitze in Brasilien, richteten Compliance- und Geldwäschebekämpfungsstrukturen ein und nahmen im Januar 2025 ihren Betrieb auf. Knapp zwei Jahre später beendet dieselbe Regierung durch eine vorläufige Maßnahme die von ihr selbst genehmigte Aktivität.
Die Botschaft reicht weit über den Sektor hinaus. Jeder Investor, der eine Kapitalanlage in Brasilien erwägt, muss sich nun darüber im Klaren sein, dass eine heute legale Aktivität morgen schon wieder illegal sein kann. Die Wahl des Instruments verschärft die Situation. Eine vorläufige Maßnahme verliert ihre Wirksamkeit, wenn sie nicht innerhalb von 120 Tagen in ein Gesetz umgewandelt wird. Das bedeutet, dass ein ganzer Markt per Definition von einer vorläufigen Regelung abhängig wird, selbst wenn deren Auswirkungen dauerhaft sein können, wie beispielsweise die sofortige Aussetzung neuer Einzahlungen, die Abschaltung von Plattformen bereits Anfang Oktober und die Aufhebung von Genehmigungen innerhalb von 30 Tagen. Selbst wenn die vorläufige Maßnahme nicht in ein Gesetz umgewandelt wird, werden diese Transaktionen kaum unter denselben Bedingungen wieder aufgenommen werden können.
Der zweite Punkt betrifft die Schwäche der Begründung. Die Regierung argumentiert, Glücksspiel sei der Hauptgrund für die Verschuldung der Haushalte, doch offizielle Zahlen bestätigen diese Behauptung nicht. Laut der SPA (Brasilianische Gesellschaft für Glücksspielexperten) spielten im Jahr 2025 25,2 Millionen Brasilianer um Geld, und die Bruttoeinnahmen der Betreiber beliefen sich auf insgesamt 36,9 Milliarden Reais. Dies entspricht einem durchschnittlichen Verlust von etwa 1.460 Reais pro Spieler und Jahr bzw. 122 Reais pro Monat – Ausgaben, die sich kaum mit dem Rekordverschuldungsgrad des Landes erklären lassen.
Der Präsident der Zentralbank, Gabriel Galípolo, wies im August selbst auf weitere Faktoren hin, die zu dem Problem beitragen. Von den 96 Millionen Kreditkarteninhabern haben 52,8 Millionen Schulden in Form von revolvierenden Krediten oder Ratenzahlungen mit Zinsen. Private Gehaltskredite stiegen innerhalb von nur etwas mehr als einem Jahr um 145 %, wobei die Ausfallraten von 5 % auf 6,7 % zunahmen. Der geldpolitische Bericht vom September führt die Rekordbelastung des Einkommens auf die Kreditkosten zurück, ohne die Risiken des Glücksspiels auch nur ein einziges Mal zu erwähnen.
Bezüglich der Behauptung, Glücksspiel zerstöre Familien aufgrund des Suchtrisikos, steht die Ernsthaftigkeit, mit der Glücksspielsucht behandelt werden sollte, außer Frage. Es gibt jedoch keine aussagekräftige Studie nach Einführung einer Regulierung, die belegt, dass die Störung einen signifikanten Teil der Bevölkerung betrifft. Die solidesten nationalen Daten stammen aus der LENAD-III-Studie von Unifesp aus dem Jahr 2023. Damals war der Markt informell und begünstigte die Illegalität. Es gab keine vorgeschriebenen Schutzmechanismen, und selbst Minderjährige spielten ungehindert. Dennoch wiesen nur etwa 0,8 % der Bevölkerung ab 14 Jahren Werte auf, die auf eine wahrscheinliche Glücksspielstörung hindeuten.
Dieses Szenario hat sich geändert. Der regulierte Markt hat genau die Instrumente bereitgestellt, die zuvor fehlten, wie den Ausschluss von Minderjährigen, die Identitätsprüfung, das Verbot der Kreditnutzung und die Pflicht zur Überwachung und Intervention bei riskantem Verhalten. Ein Verbot würde diese Instrumente verwerfen, noch bevor ihre Wirkung messbar ist.
Der dritte Punkt betrifft die Finanzen. Laut Daten der staatlichen Steuerbehörde SPA nahmen die Betreiber im Jahr 2025 9,95 Milliarden R$ an Bundessteuern ein. Davon entfielen 4,5 Milliarden R$ auf die Bereiche gemäß § 1-A des Artikels 30 des Gesetzes 13.756/2018, 1,6 Milliarden R$ auf das Bildungswesen und 614 Millionen R$ auf die öffentliche Sicherheit. Hinzu kamen 2,5 Milliarden R$ an Konzessionsgebühren und 95,5 Millionen R$ an Inspektionsgebühren. Im Zeitraum von Januar bis August 2026 beliefen sich die Einnahmen auf insgesamt 9,9 Milliarden R$, ein Anstieg von 69 % gegenüber dem Vorjahreszeitraum. In einem Land, das Schwierigkeiten hat, sein Haushaltsziel zu erreichen, ist der Verzicht auf diese Einnahmen kaum zu rechtfertigen.
Die Auswirkungen beschränken sich nicht auf die Einnahmen. Laut einer Studie von LCA Consultores schuf der Sektor 15,5 direkte und indirekte Arbeitsplätze, die durch das Verbot wegfallen werden.
Darüber hinaus wird die Union mit einer Klagewelle von Betreibern konfrontiert sein. Die rund 85 erteilten Genehmigungen haben einen Gesamtwert von etwa 2,5 Milliarden Reais, die für ein fünfjähriges, nun ausgesetztes Recht gezahlt wurden. Dieser Betrag wird zusammen mit den getätigten Investitionen und entgangenen Gewinnen gerichtlich geltend gemacht. Selbst der einzige Absatz von Artikel 4 der vorläufigen Maßnahme, demzufolge die Aufhebung der Genehmigungen dem öffentlichen Interesse dient und den Inhaber nicht zur Rückzahlung der Genehmigung oder zu einer Entschädigung berechtigt, dürfte diese Klagewelle kaum eindämmen. Denn eine solche Bestimmung entbindet den Staat kaum von seiner Pflicht, die Verluste derjenigen zu kompensieren, die im Vertrauen auf die von ihm selbst aufgestellten Regeln investiert haben. Der Nationale Verband für Spiele und Lotterien (ANJL) schätzt vorläufig, dass die Entschädigungsforderungen bis zu 120 Milliarden Reais erreichen könnten. Wie hoch die endgültige Summe auch ausfällt, die Steuerzahler werden die Kosten tragen.
Schließlich zeigt die internationale Erfahrung, dass ein Verbot nicht die Lösung ist. In Festlandchina, wo Glücksspiel – mit Ausnahme staatlicher Lotterien – seit über sieben Jahrzehnten verboten ist, schätzte das Ministerium für Öffentliche Sicherheit im Jahr 2020, dass jährlich rund 1 Billion Yuan (145 Milliarden US-Dollar) für Glücksspiele im Ausland das Land verließen.
In Brasilien schätzt der Bundesrechnungshof (TCU), dass illegale Anbieter bereits 41 bis 51 % des Wettvolumens ausmachen. Finanzminister Dario Durigan warnte im Juni, ein generelles Verbot würde einen unkontrollierten und illegalen Markt schaffen, da die Wettenden nicht verschwinden würden. Sie würden auf illegale Webseiten ausweichen, die keinerlei Verbraucherschutz bieten. Auf diesen Seiten gibt es weder Einzahlungslimits noch Altersverifizierung oder Überwachung riskanten Verhaltens.
Indem die Regierung per Erlass eine Aktivität verbietet, die sie selbst strukturiert, genehmigt und gebührenpflichtig gemacht hat, gefährdet sie die Rechtssicherheit, entgeht jährlich fast 10 Milliarden Reais an Steuereinnahmen, setzt die Union Milliarden an Entschädigungszahlungen aus und treibt Millionen von derzeit geschützten Wettenden zurück in den Untergrund. Sollte das Modell Mängel aufweisen, besteht der richtige Weg darin, diese auf Grundlage von Erkenntnissen zu beheben. Es weniger als zwei Jahre später aufzugeben, ohne die Ergebnisse überhaupt zu evaluieren, bedeutet, ein überschaubares Problem gegen ein viel größeres einzutauschen.
(*) Pedro Lacaz ist Partner im Bereich Zivilprozessrecht von Andrade, Lacaz e Vasconcelos Advogados
