Verbot von Wettwerbung löst juristische Debatte zwischen Bundesregierung, Bundesstaaten und Kommunen aus.

Vier brasilianische Landeshauptstädte haben bereits Werbung für Sportwetten im öffentlichen Raum verboten, und in mindestens drei weiteren sind Gesetzesentwürfe mit demselben Ziel in Arbeit. Diese Entwicklung erfolgt parallel zur Verschärfung der Bundesvorschriften für den Sektor, die am Donnerstag, dem 17. Juli, in Kraft traten.

Eine von O Globo veröffentlichte Umfrage zeigt, dass Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Rio Branco und Teresina bereits eigene Regelungen in Kraft gesetzt haben. São Paulo, Recife und Goiânia erwägen ähnliche Vorschläge in ihren Stadträten. Zehn weitere Bundesstaaten und der Bundesdistrikt diskutieren ebenfalls Gesetze zur Einschränkung der Werbung von Wettplattformen.

Dekrete in den Hauptstädten

In Rio de Janeiro wurde am Montag (14. Juli) im städtischen Amtsblatt ein Dekret veröffentlicht, das die Anbringung von Werbung der Wettbranche im öffentlichen Raum der Stadt untersagt. Das Verbot betrifft Stadtmobiliar, Gebäudefassaden, Straßenränder, den Luftraum und das Meer sowie Kampagnen, die von der Stadtverwaltung gefördert oder gesponsert werden. Am Morgen des Inkrafttretens der Regelung verhüllten städtische Mitarbeiter zwei Werbetafeln für Wettanbieter in der Nähe von Pedra do Sal im Stadtzentrum und in Copacabana.

Belo Horizonte ging am nächsten Tag einen ähnlichen Weg. Bürgermeister Álvaro Damião (União) erließ ein Dekret, das die Werbung für Wettbüros auf Stadtmobiliar, öffentlichen Einrichtungen und städtischem Eigentum, einschließlich Konzessionen, Genehmigungen, Zulassungen und von den Behörden veranstalteten Events, untersagt. Das Rathaus hat ab dem 1. Juli 15 Werktage Zeit, bestehende Verträge anzupassen.

In São Paulo verbietet ein von Stadtrat João Jorge (MDB) eingebrachter Gesetzentwurf die Werbung für Online -Wetten und Glücksspiel bei Veranstaltungen öffentlicher und privater Träger, unabhängig davon, ob diese gewinnorientiert oder gemeinnützig sind. Dies schließt auch Sportwettkämpfe in der Hauptstadt ein. Der Text hat bereits den Verfassungs- und Justizausschuss (CCJ) passiert und wartet nun auf die Abstimmung im Plenum. Das Rathaus von São Paulo teilte mit, dass Bürgermeister Ricardo Nunes (MDB) den Vorschlag „sobald er vom Stadtrat gebilligt wurde“ unterzeichnen werde.

Streit über die Gesetzgebungskompetenz

Der Bundesstaat Rio Grande do Sul steht im Zentrum des Rechtsstreits um die Zuständigkeit für die Regulierung von Glücksspielwerbung. Im April unterzeichnete Gouverneur Eduardo Leite (PSD) ein Gesetz, das die Werbung für Wettanbieter mit festen Quoten im Bundesstaat einschränkt. Das Gesetz schreibt Warnhinweise zu den Risiken des Glücksspiels in der Werbung vor, verbietet die Verwendung von Animationen, Maskottchen und Figuren, die Kinder und Jugendliche ansprechen, untersagt Werbung, die sich an Minderjährige unter 18 Jahren richtet, und beschränkt Werbung im Fernsehen, Radio und bei Streaming-Diensten auf die Zeit zwischen 21:00 und 6:00 Uhr.

Das Gesetz in Rio Grande do Sul ist Gegenstand einer Verfassungsbeschwerde, die vom Nationalen Verband der Spiele und Lotterien (ANJL) beim Obersten Bundesgerichtshof eingereicht wurde. Der Verband argumentiert, dass der Staat in die ausschließliche Zuständigkeit der Union eingegriffen habe, indem er eigene Werberegeln in einem durch Bundesrecht geregelten Sektor geschaffen habe.

Die Generalstaatsanwaltschaft (AGU) unterstützte den Antrag in einer Stellungnahme an den Obersten Bundesgerichtshof (STF) und verteidigte die Aussetzung der Regelung. In dem Dokument wird argumentiert, dass die Verfassung ausschließlich der Union die Gesetzgebungskompetenz in Bezug auf kommerzielle Werbung, Lotterien, Rundfunk und Telekommunikation einräumt. Das dem Finanzministerium unterstellte Sekretariat für Preise und Wetten (SPA) wies im selben Fall selbst auf die mögliche Verfassungswidrigkeit des Gesetzes von Rio Grande do Sul hin.

Laut Generalstaatsanwaltschaft (AGU) schafft die Landesgesetzgebung Rechtsunsicherheit für vom Bund zugelassene Unternehmen und gefährdet die Einheitlichkeit der nationalen Gesetzgebung. Die Stellungnahme fordert die Aussetzung des Inkrafttretens des Gesetzes bis zu einem rechtskräftigen Urteil. In einer Erklärung stellte die Behörde klar, dass sie Gesetzesentwürfe auf Ebene der Bundesländer und Kommunen nicht prüft, sondern sich erst dann äußert, wenn diese in Kraft treten und Gegenstand eines Gerichtsverfahrens sind.

Die Generalstaatsanwaltschaft des Bundesstaates Rio Grande do Sul teilte mit, dass das Gesetz bis zu einer gegenteiligen Gerichtsentscheidung weiterhin Gültigkeit behält. Die Behörde bekräftigt, dass sie die Verfassungsmäßigkeit des Gesetzes uneingeschränkt verteidigt und erklärt, dass die Regierung des Bundesstaates derzeit Verordnungen erlässt, die die Verfahren zur Überwachung und Anwendung der im Gesetzestext bereits vorgesehenen Regeln detailliert regeln werden.

Rechtsstreitigkeiten und Auswirkungen der Werbung

Rechtsanwalt Pedro Serrano, Spezialist für Verfassungsrecht, erklärt, dass Kommunen für Angelegenheiten von vorwiegend lokalem Interesse zuständig sind, während die Bundesländer eine sogenannte Residualzuständigkeit für Angelegenheiten besitzen, die weder für den Bund noch für die Kommunen von Interesse sind. Seiner Ansicht nach sind Wetten und die Werbung für Wetten theoretisch eine Angelegenheit des Bundes.

Serrano weist jedoch auf eine mögliche Grauzone hin: „Wenn sich lokale Gesetze ausschließlich auf städtisches Eigentum beziehen, beispielsweise auf ein Verbot von Wettwerbung auf städtischem Eigentum, dann könnte dies ein allgemeines Verbot darstellen. Was den Obersten Gerichtshof dazu veranlassen könnte, diese Gesetze für verfassungswidrig zu halten, ist die Tatsache, dass sie Werbung in sozialen Medien, also in den Medien im Allgemeinen, betreffen.“

Im Werbesektor ist der brasilianische Verband der Werbeagenturen (ABAP) der Ansicht, dass die Auswirkungen der Vorschläge „weit über Wettbüros hinausgehen“. Die Organisation weist darauf hin, dass die Vielzahl unterschiedlicher Regelungen zwischen den Bundesstaaten und Gemeinden Rechtsunsicherheit erzeugt, die Kampagnenplanung behindert und die gesamte Werbekette beeinträchtigt, einschließlich Agenturen, Medienunternehmen, Produktionsfirmen, Außenwerbeunternehmen, digitalen Plattformen und Content-Erstellern.

In einer Stellungnahme warnt ABAP: „Was ABAP Sorgen bereitet, ist nicht die Regulierung der Wettwerbung an sich, sondern die Regulierung über parallele und unkoordinierte Kanäle, und das zu einem Zeitpunkt, an dem der föderale Rahmen selbst noch kalibriert wird und noch Auswirkungen haben wird, die beobachtet werden müssen, bevor sie ersetzt werden können.“

ANJL erklärte ihrerseits, die rechtlichen Entwicklungen der kommunalen Verordnungen „mit Sorge“ zu verfolgen und bekräftigte, dass jegliche Werbebeschränkungen auf Bundesebene geregelt werden müssten. Die Organisation kündigte an, geeignete rechtliche Schritte zur Durchsetzung nationaler Bestimmungen einzuleiten und argumentierte, die kommunalen Initiativen beeinträchtigten „einen regulierten Markt, der Steuern zahlt und Arbeitsplätze schafft, ohne illegales Glücksspiel zu bekämpfen“. Das brasilianische Institut für verantwortungsvolles Spielen (IBJR) teilte mit, es werde sich „vorerst nicht zu dem Thema äußern“.