Experten zufolge wird ein Verbot von Wetten das Glücksspiel nicht beenden und könnte es sogar in den Untergrund verlagern.
Die Fortschritte bei den Vorschlägen zur Einschränkung von Online-Wetten läuten eine neue Phase in der Debatte um den regulierten brasilianischen Markt ein. Am 2. September billigte der Wissenschafts- und Technologieausschuss des Senats den Gesetzentwurf 2.470/2026, der die Beschränkungen für Werbung und Sponsoring von Wettseiten erweitert, Risikokriterien für Spiele festlegt und die Pflichten der Betreiber erhöht.
Die Angelegenheit wird dem Sozialausschuss vorgelegt, hat aber auch ein dringendes Prüfungsersuchen des Plenums erhalten. Unterdessen erörtern Regierungsmitglieder drastischere Maßnahmen gegen Online-Glücksspiel, darunter die Möglichkeit eines Verbots bestimmter Wettarten.
Laut José Frederico Cimino Manssur, Partner bei Natal & Manssur Advogados und Spezialist für die Regulierung von Sportwetten und Online-Glücksspielen, würde ein mögliches Verbot die Nachfrage nicht beseitigen und könnte einige Spieler zu illegalen Plattformen treiben, die außerhalb des Geltungsbereichs der Regeln und der Aufsicht liegen.
„Die Aufhebung des Gesetzes wäre eine scheinbar einfachere und vielleicht populärere Lösung, würde aber dem Sektor, den Arbeitsplätzen und den Steuereinnahmen schaden, ohne die Fortsetzung des Glücksspiels auf dem Schwarzmarkt zu verhindern“, sagt er.
Der Anwalt hält die Verschärfung der Verbraucherschutzbestimmungen, insbesondere im Bereich der Werbung, für legitim. Der vom Wissenschafts- und Technologieausschuss verabschiedete Text verbietet die kommerzielle Werbung für Wetten in praktisch allen Medien und schränkt Sponsoring im Sport-, Kultur- und Sozialbereich ein. Der Vorschlag sieht lediglich institutionelle Kommunikation über die eigenen Kanäle der autorisierten Betreiber vor.
Mansur argumentiert, dass Regulierungen Versprechen garantierter Ergebnisse, die Darstellung von Wetten als alternative Einkommensquelle und die direkte Manipulation der Öffentlichkeit durch Influencer und Kommentatoren verhindern sollten.
„Es gibt keine sicheren Wetten oder Wetten, die man unmöglich verlieren kann. Es ist auch nicht angebracht, dass Influencer oder Kommentatoren die Analyse eines Spiels nutzen, um die Öffentlichkeit direkt dazu zu verleiten, auf ein bestimmtes Ergebnis zu wetten“, sagt er.
Eine Besteuerung könnte die Formalisierung des Sektors gefährden.
Die Verschärfung der Vorschriften erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem sich Wettanbieter auch auf die Auswirkungen der Steuerreform vorbereiten. Ab 2027 unterliegt der Sektor der Selektiven Steuer, deren Steuersatz noch nicht festgelegt ist. Anders als Produkte, die derzeit mit der IPI (Steuer auf Industrieerzeugnisse) besteuert werden, stellt die neue Steuer für Wettanbieter eine zusätzliche Belastung dar, zusätzlich zum Übergang zur IBS (Steuer auf Waren und Dienstleistungen) und CBS (Steuer auf Waren und Dienstleistungen).
„Die Regierung handelt möglicherweise gegen den Formalisierungsprozess, den sie selbst eingeleitet hat. Indem sie reguläre Abläufe zunehmend erschwert und verteuert, öffnet sie der Illegalität Tür und Tor, denn das Spiel wird kein Ende nehmen“, sagt Carlos Crosara, Spezialist für Steuerrecht von der PUC-SP, mit einem Master-Abschluss und derzeit Doktorand im Steuerrecht an der USP sowie Rechtsanwalt bei Natal & Manssur Advogados.
Laut Manssur ermöglicht das Vorhandensein klarer Regeln die Identifizierung autorisierter Unternehmen, die Überwachung ihrer Geschäftspraktiken, die Bekämpfung von Betrug und die Festlegung von Verantwortlichkeiten im Umgang mit Wettkunden. Die Regulierung liefert der Justiz zudem Parameter, um zwischen Plattformfehlern und unregelmäßigem Verhalten oder individuellen Nutzerentscheidungen zu unterscheiden.
„Das Spiel muss als Unterhaltung präsentiert werden, nicht als Investition, als Einnahmequelle oder als Weg zum Millionärsdasein“, schlussfolgert er.
Quellen: José Frederico Cimino Manssur , Partner der Anwaltskanzlei Natal & Manssur Advogados, Postgraduiertenabschluss in Gesellschaftsrecht, Erbrecht und Steuerstrategien von der FGV/GVLAW, Spezialist für Vertragsrecht von der PUC/SP – COGEA und für die Regulierung von Sportwetten und Online-Spielen; und Carlos Crosara , Spezialist für Steuerrecht von der PUC-SP, Master- und Doktorand im Steuerrecht von der USP und Anwalt bei Natal & Manssur Advogados.
