Das Scheitern der provisorischen Maßnahme 1.303 entfacht erneut die Debatte über Rechtssicherheit und könnte zu einer erneuten Erhöhung der IOF (Steuer auf Finanzgeschäfte) führen.
Das Auslaufen der provisorischen Maßnahme Nr. 1.303, die eine einheitliche Besteuerung von Investitionen, Wetten und Finanzeinkünften vorsah, hat die Debatte über die fiskalische Vorhersehbarkeit und die Autonomie der Exekutive, Steuern ohne Zustimmung des Nationalkongresses zu erhöhen, neu entfacht.
Laut dem Steueranwalt Carlos Crosara von der Kanzlei Natal & Manssur Advogados verliert die einstweilige Maßnahme „mit ihrem Auslaufen ihre rechtliche Gültigkeit und entfaltet keine Wirkung mehr, die während ihrer Geltungsdauer vorgenommenen Handlungen bleiben jedoch weiterhin gültig.“ Er erklärt, dass der Wirkungsverlust gemäß der Verfassung „ex nunc“ Wirkung hat, also ab sofort, und nicht rückwirkend, wie es bei einer Verfassungswidrigkeitserklärung der Fall wäre.
Daher besteht für diejenigen, die ihre Steuern gemäß den Bestimmungen der Übergangsmaßnahme entrichtet haben, kein automatischer Anspruch auf Rückerstattung. „Nur eine mögliche Gerichtsentscheidung, die die Maßnahme für verfassungswidrig erklärt, könnte einen Anspruch auf Rückerstattung begründen“, fügt der Anwalt hinzu.
Crosara merkt weiterhin an, dass das Scheitern der Umwandlung der Übergangsmaßnahme auf politische Manöver der Opposition und des Centrão (Mitte-Rechts-Blocks) zurückzuführen sei, die deren Auslaufen als Möglichkeit sahen, die Regierung in den Haushaltsverhandlungen unter Druck zu setzen. „Der Finanzminister hat bereits angekündigt, dass er voraussichtlich ein Dekret zur Erhöhung der Finanztransaktionssteuer erlassen wird, was laut Verfassung zulässig ist, obwohl die Steuer nur für außerfiskalische Zwecke angepasst werden sollte“, betont er.
Laut Rechtsanwalt Marcelo Costa Censoni Filho, Partner bei Censoni Advogados Associados, bleibt mit dem Auslaufen der Übergangsmaßnahme „das bisherige Steuersystem vollständig in Kraft, ohne dass Steuern nach den vorgeschlagenen neuen Sätzen erhoben werden“. Er erklärte: „Das Auslaufen der Maßnahme bedeutet einen geschätzten Einnahmeausfall von 17 Milliarden Reais in den prognostizierten Einnahmen für 2026, was die Regierung veranlassen sollte, Maßnahmen zur Ausgabenbegrenzung zu ergreifen und Steuern wie die Grundsteuer (IOF) und die Einkommensteuer (IPI) per Dekret zu erhöhen.“
Der Steueranwalt Luís Garcia, Partner bei MLD Advogados Associados, ist der Ansicht, dass Zahlungen, die auf Grundlage einer zum damaligen Zeitpunkt gültigen Regelung geleistet wurden, „legitime und wirksame Wirkungen erzielen“ und grundsätzlich kein Anspruch auf Rückerstattung besteht. Er hält die Wahrscheinlichkeit, dass der Kongress per Gesetz die Auswirkungen der Übergangsmaßnahme aufhebt, für gering und warnt davor, dass die Regierung dazu neigt, Einnahmen durch Regulierungssteuern und Maßnahmen zu generieren, die die Attraktivität steuerbefreiter Investitionen wie LCI und LCA mindern. „Dies verdeutlicht das Ungleichgewicht zwischen Haushaltskonsolidierung und Anreizen für die Realwirtschaft.“
