São Paulo beantragt, in einem Rechtsstreit über städtische Lotterien vor dem Obersten Bundesgericht als Amicus Curiae aufzutreten.

Der Bundesstaat São Paulo hat einen Antrag auf Zulassung als Amicus Curiae (Freund des Gerichts) im Verfahren ADPF 1212 (Argumentation of Non-Compliance with Fundamental Precept) gestellt. In diesem Verfahren wird die Verfassungsmäßigkeit kommunaler Gesetze zu Lotterien und Wetten angefochten. Der Antrag wurde am Mittwoch (12.) beim Obersten Bundesgerichtshof (STF) formalisiert, wo die Klage der Partei Solidarność gegen die Regelungen zur Einrichtung von Lotteriediensten in mehreren brasilianischen Gemeinden verhandelt wird.

In der an Minister Nunes Marques, den Berichterstatter des Falls, gerichteten Petition wird argumentiert, dass die Angelegenheit direkte Auswirkungen auf die föderative Organisation des Landes und die verfassungsmäßige Verteilung der Macht zwischen den föderierten Einheiten hat.

Im Zentrum der Kontroverse steht die Frage, wer in Brasilien die Befugnis hat, Lotterien zu betreiben. Die Partei Solidarność, die die Klage ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Beschwerde wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) eingereicht hat, argumentiert, dass die Einrichtung von Lotterien durch Kommunen eine Anmaßung der ausschließlichen Gesetzgebungskompetenz des Bundes für Konsortial- und Lotteriesysteme darstellt, wie sie in Artikel 22 Absatz XX der Bundesverfassung festgelegt ist.

Die Klage argumentiert, dass Artikel 30 (Abschnitte I und II) und Artikel 19 (Abschnitt III) der brasilianischen Verfassung lokale Gebietskörperschaften nicht dazu ermächtigen, in Angelegenheiten von nationaler Bedeutung zu handeln. Die Klägerseite führt zudem an, dass gegen die Grundsätze des freien Wettbewerbs verstoßen werde, da der unregulierte Betrieb von Lotterien durch die Gemeinden eine willkürliche Gewinnmaximierung begünstigen würde, wie in Artikel 173, § 4 der Verfassung vorgesehen.

Zu den angefochtenen kommunalen Vorschriften gehören die Gesetze von São Paulo/SP (Gesetz Nr. 18.172/2024), Belo Horizonte/MG (Gesetz Nr. 11.549/2023), Foz do Iguaçu/PR (Gesetz Nr. 5.275/2023) und Guarulhos/SP (Gesetz Nr. 7.912/2021). Gegenstand der Klage sind auch die Komplementärgesetze von Campinas/SP (LC Nr. 478/2024), Anápolis/GO (LC Nr. 535/2023) und Miguel Pereira/RJ (LC Nr. 414/2024) sowie das Gemeindedekret 21.849/2023 von Porto Alegre/RS.

Der Bundesstaat São Paulo argumentiert, dass die verfassungsrechtliche Zuständigkeit ausschließlich den Bundesstaaten vorbehalten sei, während die kommunale Zuständigkeit ausdrücklich auf Angelegenheiten von lokalem Interesse beschränkt sei. Die Generalstaatsanwaltschaft von São Paulo hingegen behauptet, dass der Betrieb von Lotteriedienstleistungen naturgemäß die territorialen Grenzen einer einzelnen Gemeinde überschreite.

Dieses Verständnis wurde durch das Bundesgesetz Nr. 14.790/2023 bekräftigt, welches das Kapitel VA in das Gesetz Nr. 13.756/2018 einfügte und die Durchführung von Lotterien durch die Bundesstaaten und den Bundesdistrikt ausdrücklich und ausschließlich regelte. Artikel 35-A dieses Rechtsinstruments legt die Zuständigkeit dieser Stellen klar fest, ohne die Gemeinden zu erwähnen.

Die Regierung des Bundesstaates São Paulo verfügt gemäß Staatsgesetz 17.386/2021 über eine einheitliche Struktur für den Betrieb von Lotterien und argumentiert, dass sie ein direktes rechtliches Interesse an dieser Angelegenheit hat. Laut der beim Obersten Bundesgerichtshof (STF) eingereichten Petition würde die Vielzahl an kommunalen Gesetzen zu diesem Thema die Rechtssicherheit und den Wettbewerb im Lotteriesektor des Bundesstaates gefährden.

São Paulo hat kürzlich ein Ausschreibungsverfahren für die Konzession der staatlichen Lotteriedienstleistungen durchgeführt; die Vertragsunterzeichnung ist für Ende 2025 geplant. Das Projekt, das die Bereitstellung von Lotteriedienstleistungen im gesamten Bundesstaat umfasst, wurde vom São Paulo Partnerships and Investments Program strukturiert.

Verfassungswidrigkeit der Kommunalgesetzgebung

Hinsichtlich der Sachlage beantragt die Partei Solidarność, dass der Oberste Bundesgerichtshof die Verfassungswidrigkeit aller angefochtenen Gemeindeverordnungen feststellt und einen Präzedenzfall schafft, der Gemeinden daran hindert, Gesetze zur Einführung von Lotterien, Verlosungen oder Wettsystemen innerhalb ihrer Gebiete zu erlassen.

Minister Nunes Marques hat den Bundesstaat Maranhão bereits als Amicus Curiae in dem von der Partei Solidarność eingereichten Verfahren ADPF (Argução de Descumprimento de Preceito Fundamental – Klage wegen Nichteinhaltung eines Grundsatzes) zugelassen. Die Entscheidung wurde am 10. November 2025 nach Prüfung des Antrags veröffentlicht, in dem argumentiert wurde, dass der Betrieb von Lotterien in die ausschließliche Zuständigkeit der Union, der Bundesstaaten und des Bundesdistrikts falle.

In der beim Obersten Bundesgerichtshof (STF) eingereichten Petition focht Maranhão die Einstufung von Lotterien als Angelegenheit von lokalem Interesse an, was es den Gemeinden laut dem Dokument unmöglich machen würde, in diesem Sektor tätig zu sein. Der Staat beantragte die Abweisung der ursprünglichen Klage.

„Die Lotterie stellt eine öffentliche Dienstleistung dar, die in die ausschließliche Gesetzgebungskompetenz der Union fällt, welche anschließend die Bundesstaaten und den Bundesdistrikt zur Durchführung dieser Dienstleistung ermächtigt hat“, argumentierte das vom Bundesstaat Maranhão vorgelegte Dokument.

Der Minister stützte seine Entscheidung auf Artikel 6 Absatz 2 des Gesetzes 9.882/1999 und Artikel 7 Absatz 2 des Gesetzes 9.868/1999, welche die Beteiligung Dritter an Verfahren zur Überprüfung der Verfassungsmäßigkeit regeln. Laut Berichterstatter erfüllte Maranhão die vom Obersten Bundesgericht für diese Art der Verfahrensbeteiligung festgelegten Kriterien.

Neben Maranhão wurden weitere Bundesstaaten als Amici curiae in das Verfahren aufgenommen. Im Oktober genehmigte Minister Nunes Marques die Teilnahme der Bundesstaaten Santa Catarina, Espírito Santo und Rondônia sowie des Nationalen Verbandes für die Rechtssicherheit von Spielen und Wetten (Anseja). Bereits im August hatte der Minister die Teilnahme des Nationalen Verbandes der Kommunalen und Staatlichen Lotterien (ANALOME), des Nationalen Verbandes der Spiele und Lotterien (ANJL), des Nationalen Dienstleistungsverbandes (CNS) und des Bundesstaates Paraná zugelassen.

Der Bundesstaat Paraná und die staatliche Lotterie von Paraná (Lottopar) haben beim Obersten Bundesgerichtshof (STF) einen ergänzenden Antrag auf Erlass einer einstweiligen Verfügung im Verfahren ADPF 1212 eingereicht. Das Dokument wurde am 10. Juni eingereicht und vom Generalstaatsanwalt des Bundesstaates Paraná unterzeichnet und bekräftigt die zuvor von den beteiligten Institutionen vorgebrachten Argumente.

In der Petition beantragten die Einwohner von Paraná, „dass die im ursprünglichen Antrag beantragte einstweilige Verfügung erlassen wird oder zumindest eine Verfügung erlassen wird, die die Gemeinden daran hindert, Lotterien außerhalb ihrer Gebietsgrenzen zu betreiben.“ Der Alternativantrag zielt darauf ab, die Gemeinden zu verpflichten, technische Maßnahmen zu ergreifen, die Online-Wetten auf ihre Lotterien von IP-Adressen außerhalb ihrer Gebiete verhindern.

Der Generalstaatsanwalt der Republik, Paulo Gonet Branco, äußerte sich im Oktober positiv zu dem Antrag in ADPF 1212. Diese Position wurde auch von der Generalstaatsanwaltschaft übernommen, die argumentierte, dass der Betrieb von Lotterien nicht als Angelegenheit von „lokalem Interesse“ verstanden werden könne, und hob die Komplexität des Themas hervor.

Petition der Generalstaatsanwaltschaft des Bundesstaates São Paulo