Der Staatssekretär für Preise und Wetten definiert Wetten als eine vom Staat gewährte öffentliche Dienstleistung und nicht als eine private Tätigkeit.
Regis Dudena, Staatssekretär für Preise und Wetten im Finanzministerium, definierte Wetten mit festen Quoten in Brasilien als staatliche Dienstleistung und nicht als private Aktivität mit freiem Wettbewerb. Er erläuterte diese Position am Montag (27.) im Rahmen einer Veranstaltung an der Anwaltsschule der OAB-MG in Belo Horizonte und ging dabei detailliert auf die vom Sekretariat im Jahr 2024 eingeführte Regulierungsstruktur ein. Der Generaldirektor der staatlichen Lotterie von Minas Gerais (LEMG), Onésimo Diniz Moreira, nahm an der Veranstaltung teil.
„Hier handelt es sich nicht um eine rein private Aktivität im Rahmen des freien Wettbewerbs. Diese Ausbeutung erfolgt durch eine Konzession des Staates. Und der private Sektor agiert dabei als verlängerter Arm des Staates“, sagte Dudena.
Laut Informationen des Portals O Fator basiert das brasilianische Modell auf einer administrativen Genehmigung, wobei private Unternehmen als verlängerter Arm des öffentlichen Sektors fungieren. Diese Einstufung unterstellt den gesamten Sektor dem öffentlichen Recht und den Grundsätzen der Verwaltungsrechtmäßigkeit.
Das Regulierungssystem sieht die Verweigerung oder den Widerruf von Genehmigungen vor, wenn Zweifel an der Eignung des Betreibers oder an Risiken für das öffentliche Interesse bestehen.
„Wenn ich begründete Zweifel an der Eignung eines Beauftragten habe, ist es die Pflicht der Verwaltung, die Beauftragung nicht zu erteilen. Diese begründeten Zweifel rechtfertigen die Verweigerung im Ermessen des Staates, da es hier um den Schutz von Ressourcen Dritter geht“, erklärte der Minister.
Die Struktur wurde entwickelt, um soziale und wirtschaftliche Probleme, einschließlich Geldwäsche und Betrug, zu bekämpfen sowie Glücksspieler vor pathologischem Glücksspiel zu schützen.
Brasilien verbietet Glücksspielaktivitäten seit den 1940er Jahren und hat 1946 Casinos verboten. In den 1990er Jahren gab es Versuche, Bingo durch die Zico- und Pelé-Gesetze zu legalisieren, die jedoch ohne ausreichende Regulierung stattfanden, was dazu führte, dass der Sektor 2004 wieder illegal wurde.
„Die Geschichte hat uns gezeigt, dass Verbote die Menschen nicht geschützt haben. Regulierungen dienen dem Schutz, auch vor sich selbst, derjenigen, die dieser Tätigkeit nachgehen“, betonte Dudena.
Der Minister stellte gängige Auslegungen des verantwortungsvollen Spielens in Frage und verlagerte die Verantwortung auf die Plattformbetreiber.
„Es ist weit verbreitet anzunehmen, dass der Ausdruck ‚verantwortungsvolles Spielen‘ die Verantwortung dem Wettenden zuweist. Wir als Regulierungsbehörden sagen jedoch, dass diese Verantwortung beim Wettanbieter liegt“, erklärte er.
Anstelle allgemeiner Zeit- oder Wertbeschränkungen verlangt das brasilianische Modell von den Anbietern, das Profil jedes einzelnen Kunden zu kennen, um individuelle Limits entsprechend dem Risiko festzulegen. „Ein junger Mensch mit geringem Einkommen und ein pensionierter Millionär sollten nicht denselben Beschränkungen unterliegen. Aber beide sollten geschützt sein“, erklärte Dudena.
Die Verordnung sieht die Überprüfung der brasilianischen Steueridentifikationsnummer (CPF) und die Gesichtserkennung als Lebensnachweis vor, um die Teilnahme von Minderjährigen unter 18 Jahren zu verhindern. Auch die Kontrolle der Zahlungsmethoden ist streng.
„Der Finanzdienstleister für Wettseiten in Brasilien muss ein Finanzinstitut oder ein zugelassenes Zahlungsinstitut sein. Denn hier sind die regulatorischen Anforderungen höher und unterliegen der Aufsicht der Zentralbank“, erklärte der Sekretär.
Um eine Genehmigung zu erhalten, müssen Unternehmen dem Sekretariat etwa 100 Dokumente einreichen. Im Anschluss daran erfolgt eine zweite Bewertung, die sich auf die Zahlung der Konzessionsgebühr und finanzielle Angelegenheiten konzentriert.
Die staatliche Förderung beträgt 30 Millionen Reais, zuzüglich 5 Millionen Reais für den Schutzfonds für Wettende. Unternehmen müssen die Herkunft der Gelder nachweisen, bevor sie die Genehmigung erhalten.
„Diese Spiele dürfen erst nach Zertifizierung durch unabhängige, vom Finanzministerium autorisierte Labore angeboten werden. Dadurch wird sichergestellt, dass das System fair, nachvollziehbar und sicher ist“, erklärte Dudena.
Zwischen 2018 und 2023 schuf das Fehlen spezifischer Regelungen ein Umfeld, das irreguläre Geschäftspraktiken begünstigte. Mit dem im Dezember 2023 erlassenen Gesetz 14.790 begann eine Übergangsphase; die neuen Bestimmungen sollten voraussichtlich zum Jahreswechsel 2024/2025 vollständig in Kraft treten.
Während der Übergangsphase konnte das Sekretariat keine uneingeschränkte Einhaltung der Regeln einfordern. „Es war notwendig, die Spreu vom Weizen zu trennen – herauszufinden, wer sich an das Gesetz hält und wer die Schattenseiten des Gesetzes und die Kriminalität ausnutzt“, sagte der Sekretär.
Dudena betonte, dass Casinos, Bingohallen und das Jogo do Bicho (eine Art illegale Lotterie) in Brasilien weiterhin verboten sind. „Es ist wichtig, das klarzustellen, denn viele dieser Aktivitäten sind, auch wenn sie wie Glücksspiel erscheinen, in Brasilien schlichtweg illegal“, erklärte er.
Ein Gesetzentwurf zur Legalisierung dieser Formen des Glücksspiels wird seit 1991 im Senat der Vereinigten Staaten beraten. Ursprünglich auf das Jogo do Bicho (eine Art illegales Lotteriespiel) ausgerichtet, wurde der Entwurf später auf Casinos, Bingohallen und Spielautomaten ausgeweitet. Der Vorschlag wurde bereits von der Abgeordnetenkammer gebilligt und vom Verfassungs- und Justizausschuss des Senats positiv bewertet. Er wartet nun auf die Aufnahme in die Tagesordnung des Plenums.
Frederico de Assis Faria, Präsident der Kommission für die Rechte an Wetten, Glücksspiel, Spielen und Lotterien der OAB-MG (Brasilianische Anwaltskammer von Minas Gerais), kommentierte die Relevanz der Debatte für die juristische Gemeinschaft.
„Die detaillierte Erläuterung von Staatssekretär Dudena untermauert unmissverständlich, dass der Betrieb von Wetten mit festen Quoten rechtlich als öffentliche Dienstleistung gilt und somit den Bestimmungen des Verwaltungsrechts unterliegt. Klarheit hinsichtlich der auferlegten Pflichten, insbesondere in Bezug auf die strenge Kontrolle der Zahlungsmethoden und die Anforderungen an verantwortungsvolles Spielen, ist eine unerlässliche Voraussetzung für die nachhaltige Entwicklung des Sektors. In diesem neuen Kontext erweist sich die Rechtsberatung als zentrale Säule der rechtlichen Unterstützung bei der Wahrung der Interessen aller Beteiligten im Sektor, seien es Wettende oder Betreiber“, sagte er.