Der Senator schlägt eine schrittweise Erhöhung der Online-Glücksspielsteuer vor, um Bundesstaaten und Kommunen zu entschädigen.
Senator Eduardo Braga (MDB/AM) veröffentlichte am Mittwoch (26.) einen ergänzenden Abstimmungsbericht zu Gesetzesentwurf 5473/25, der die geplante Besteuerung des brasilianischen Sportwettensektors ändert. Das Dokument sieht ein gestaffeltes Modell für den Sozialbeitrag auf die Bruttospieleinnahmen vor und ersetzt damit die ursprünglich geplante sofortige Erhöhung auf 24 %.
Der neue Vorschlag sieht einen Steuersatz von 15 % für die Jahre 2026 und 2027 vor, der ab 2028 auf 18 % steigen soll. Der Text enthält teilweise die Änderung Nr. 170 und modifiziert den ursprünglichen Gesetzentwurf, der den derzeitigen Steuersatz von 12 % gemäß Gesetz Nr. 13.756 von 2018 verdoppelt hätte.
Der Wirtschaftsausschuss des Senats (CAE) will am Mittwoch (26.) um 10 Uhr erneut über den Gesetzentwurf abstimmen, der die Besteuerung von Sportwetten erhöht und den Sozialbeitrag auf den Nettogewinn (CSLL) von Fintechs und Banken anhebt, wie Globo Online berichtet. Die Beratung war ursprünglich für letzte Woche geplant, wurde aber aufgrund fehlender Einigung mit der Abgeordnetenkammer verschoben.
Entschädigung für Bundesstaaten und Kommunen
Die Steuererhöhung dient dazu, Staaten und Gemeinden für Verluste bei den Einnahmen aus der Quellensteuer (IRRF) zu entschädigen, die sich aus der Einkommensteuerreform (PL 1.087/2025) ergeben.
„Eine drastische Erhöhung würde legal operierende Unternehmen, die bereits Steuern zahlen, schädigen“, so der Berichterstatter in dem Dokument. Braga äußert Bedenken hinsichtlich der Auswirkungen einer plötzlichen Erhöhung auf legal operierende Unternehmen.
Der Bericht weist auf ein Geldwäscheproblem hin, das durch irreguläre Wettplattformen und Fintech-Unternehmen verursacht wird. Schätzungen zufolge zirkulieren Beträge zwischen 50 und 150 Milliarden R$ über PIX durch Banken, ohne dass die COAF, die Zentralbank oder der Föderale Steuerdienst ausreichende Kontrollen durchführen.
„In diesem Sinne legen wir eine Reihe von Regeln vor, die unserer Ansicht nach relevant sind, um den unrechtmäßigen Missbrauch von Wetten mit festen Quoten zu bekämpfen. Dabei liegt der Fokus auf dem Schutz der Wettenden, der Stärkung der Volkswirtschaft und der Gewährleistung der Integrität des Sektors“, erklärte Braga in seinem Bericht.
Der Senator erklärt, dass der Bruttospielertrag (GGR) den Einnahmen aus Wetteinsätzen nach Abzug der Preisgelder und der auf die Gewinne erhobenen Einkommensteuer entspricht.
„Wir halten die Änderung zwar für legitim, sind aber auch der Ansicht, dass der Prozentsatz angesichts der oben beschriebenen aktuellen Schwierigkeiten bei der Regulierung und Überwachung des Sektors mit Vorsicht zu messen ist“, erklärte der Berichterstatter.
Der ursprüngliche Gesetzentwurf, eingebracht vom Präsidenten des Wirtschaftsausschusses (CAE), Renan Calheiros (MDB-AL), verdoppelt die Wettsteuer von 12 % auf 24 % und erhöht den Sozialbeitrag auf den Nettogewinn (CSLL) für Fintechs von 9 % auf 15 % und für Banken von 15 % auf 20 %. Der Vorschlag ergänzt den Gesetzentwurf 1.087/2025, der eine neue Einkommensteuerbefreiung für Personen mit einem monatlichen Einkommen von bis zu 5 R$ einführt.
Strengere Kriterien für den Betrieb
Das Dokument legt fest, dass die durch die Steuererhöhung zusätzlich generierten Mittel für die Sozialversicherungsausgaben der Bundesländer und Kommunen verwendet werden. „Für die Haushaltsjahre 2026 bis 2028 wird die Erhöhung um 3 % bzw. 6 % ganz oder teilweise den Bundesländern, dem Bundesdistrikt und den Kommunen zur Deckung der Sozialversicherungsausgaben zugewiesen“, heißt es im Text.
Neben Steueränderungen schlägt der Bericht strengere Kriterien für die Genehmigung von Wettbüros vor. Das Finanzministerium kann Genehmigungen verweigern, wenn Zweifel an der Integrität der Geschäftsführer und Aufsichtsräte der Unternehmen bestehen.
„Unser Vorschlag hingegen legt klarere Kriterien für die Genehmigung von Wettgeschäften fest und bekräftigt, dass das Finanzministerium Genehmigungen verweigern kann, wenn Zweifel an der Eignung der Administratoren und Kontrolleure bestehen“, sagte Braga in dem Dokument.
Der Bericht sieht die Einrichtung eines direkten Kommunikationskanals mit Internet- und Anwendungsanbietern vor, um die Entfernung rechtswidriger Werbeinhalte zu ermöglichen. Unternehmen haben dafür bis zu 48 Stunden Zeit.
Der Text legt außerdem die Haftung von natürlichen und juristischen Personen fest, die Werbung für Unternehmen verbreiten, die in diesem Sektor illegal tätig sind. „Es wird ferner vorgeschlagen, dass natürliche und juristische Personen, die Werbung oder Öffentlichkeitsarbeit für Unternehmen verbreiten, die illegal tätig sind, haftbar gemacht werden“, heißt es in dem Dokument.
Seit der ersten Lesung des Berichts Anfang des Monats, als ein kollektiver Antrag auf Überprüfung die Abstimmung verschob, verhandelt der Berichterstatter mit dem Finanzministerium und Senatoren, die sich gegen eine Anpassung der Steuersätze aussprechen. Hauptstreitpunkt ist die Auswirkung der Besteuerung auf den Finanzsektor und die Einführung einer Untergrenze für die effektive Steuerbelastung von Finanzinstituten – ein Vorschlag, der von Senator Carlos Portinho (PL-RJ) unterstützt und auf einem technischen Vorschlag des ehemaligen Zentralbankpräsidenten Roberto Campos Neto basiert.
Finanzinstitute werden mit neuen Verpflichtungen konfrontiert, darunter die Erstellung halbjährlicher Compliance-Berichte, die detaillierte Angaben zu Konten, Transaktionen und internen Kontrollen im Zusammenhang mit Wettanbietern enthalten. Diese Berichte werden gemäß der Datenschutz-Grundverordnung öffentlich und elektronisch zugänglich sein.
Die Zentralbank wird Mechanismen zur Verhinderung des Missbrauchs von Pix durch unbefugte Nutzer regulieren, darunter automatische Filter und visuelle Kennzeichnungen auf Kontoauszügen. Finanzinstitute werden zudem Systeme zum Informationsaustausch über elektronischen Betrug integrieren.
Der Bericht schlägt die Schaffung des Gambling Regulatory Compliance Index (ICRA) vor, der den Grad der Einhaltung von Vorschriften zur Verhinderung illegalen Glücksspiels durch Institutionen bewerten soll. Dieser Index könnte als Kriterium für regulatorische Vorteile oder Einschränkungen dienen.
Die Nichteinhaltung der neuen Regeln zieht administrative Sanktionen nach sich, darunter Geldstrafen von bis zu 50 R$ pro unzulässigem Vorgang und die vorübergehende Aussetzung der Dienstleistungen der Betreiber. „Ziel ist es, ein flexibleres und effektiveres Kontrollnetz zu schaffen, das die Ausbreitung illegaler Aktivitäten verhindern kann“, heißt es in dem Bericht.
Die neuen Regeln fassen bereits im Nationalkongress diskutierte Texte zusammen, darunter auch die im Gemeinsamen Ausschuss für die Provisorische Maßnahme Nr. 1.303 von 2025 erörterten Punkte, wobei die Änderungsanträge Nr. 8-T, 9-T und 154 teilweise angenommen wurden.
Der Gesetzentwurf wird derzeit im Wirtschaftsausschuss (CAE) abschließend geprüft. Bei Zustimmung geht er direkt an die Abgeordnetenkammer, sofern nicht acht Senatoren Berufung einlegen, um den Vorschlag dem Plenum vorzulegen. Die Sitzung ist für 10 Uhr angesetzt und behandelt neben dem Gesetzentwurf zur Schaffung der Kategorie „Super-Kleinstunternehmer“ auch weitere wirtschaftspolitische Themen. Diese Kategorie hebt die jährliche Umsatzgrenze für Einzelunternehmer auf 140 Reais an.
Sollte die Abstimmung bestätigt werden, könnte sie eine der wichtigsten fiskalischen Säulen der Regierung für 2026 freisetzen. Diese stützt sich auf zusätzliche Einnahmen aus Fintechs, Banken und Sportwetten, um die neue Einkommensteuerbefreiung zu ermöglichen und den Haushalt des nächsten Jahres auszugleichen. Eine weitere Sorge gilt dem Schicksal des Gesetzestextes in der Abgeordnetenkammer. Braga ist der Ansicht, dass alle im Senat beschlossenen Änderungen von den Führungsspitzen der anderen Kammer genau überwacht werden müssen, um eine Verzerrung des Vorhabens zu vermeiden – insbesondere nach den jüngsten Erfahrungen mit der Übergangsmaßnahme 1.303, die sich mit demselben Thema befasste, auslief und die Regierung ohne legislative Alternative zurückließ.
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