Brasiliens Oberster Gerichtshof setzt die kommunalen Lotterien landesweit aus und verbietet neue Gesetze im Zusammenhang mit Wetten.
Der Oberste Gerichtshof Brasiliens hat die sofortige Aussetzung aller kommunalen Lotterien in Brasilien angeordnet. Die vorsorgliche Entscheidung erging durch Richter Nunes Marques im Verfahren wegen Verstoßes gegen den Grundsatz 1212 (ADPF). Die Maßnahme betrifft Dutzende von Gemeinden, die eigene Wettsysteme eingerichtet hatten, darunter auch solche mit festen Quoten wie Sportwetten und Online-Spiele.
Das am Mittwoch (3.) ergangene Urteil setzt alle kommunalen Verordnungen außer Kraft, die Lotterien eingerichtet und deren Betrieb genehmigt haben. Der Minister ordnete die sofortige Einstellung des laufenden Betriebs an und untersagte den Kommunen die Durchführung neuer Gesetze im Zusammenhang mit diesen Aktivitäten.
Das Gesetz 14.790 vom Dezember 2023 änderte das Gesetz 13.756/2018 und zentralisierte die Zuständigkeit für die Regulierung und Akkreditierung von Wettanbietern im Finanzministerium. Durch die Einfügung des Artikels 35-A wurde die Lotterieführung durch die Bundesländer und den Bundesdistrikt, nicht aber durch die Gemeinden, normativ geregelt.
In seiner Entscheidung betonte Nunes Marques, dass Lotteriedienstleistungen in rechtlicher Hinsicht einen strikt nationalen Charakter und in administrativer Hinsicht sowohl nationalen als auch regionalen Charakter aufweisen. Seiner Ansicht nach erfordert die Angelegenheit vonseiten der Behörden bei der Regulierung ein hohes Maß an Sorgfalt sowie eine zentralisierte Regulierungsstruktur.
Der brasilianische Oberste Gerichtshof (STF) hatte bereits im gemeinsamen Urteil der ADIs 7.721 und 7.723 unter der Berichterstatterschaft von Minister Luiz Fux, veröffentlicht im November 2024, über die potenziell schädlichen Auswirkungen von Lotterien, insbesondere von Wetten mit festen Quoten, entschieden. Bei dieser Gelegenheit wies das Plenum auf den unzureichenden Schutz und die Regulierungsdefizite in diesem Bereich hin.
Laut Minister schafft der Betrieb von Wettbüros auf lokaler Ebene ohne Aufsicht des Finanzministeriums und ohne Einhaltung nationaler Kriterien eine problematische Rechtslage: eine auf Bundesebene verbotene wirtschaftliche Tätigkeit, die in 5.550 Gemeinden offenbar erlaubt ist.
Die Entscheidung weist darauf hin, dass dieses unübersichtliche System die Aufsicht des Bundes untergräbt und die Standards lockert, um Investitionen und Einnahmen für die Gemeinde zu generieren, wodurch die Standardisierung von Parametern und Regeln für den Verbraucherschutz behindert wird.
Kommunalgesetze von Guarulhos (SP), São Vicente (SP), Belo Horizonte (MG), São Paulo (SP) und Campinas (SP) wurden als Beispiele für Vorschriften angeführt, die die föderale Disziplin der Übertragung gesammelter Gelder erneuern und zu einem föderalen Ungleichgewicht führen.
Der Minister betonte, dass Wettbüros, die die von der Bundesregierung festgelegten Kriterien nicht erfüllen, keine Lotteriedienstleistungen auf kommunaler Ebene anbieten dürfen. Jede gegenteilige Auslegung wäre mit den verfassungsrechtlichen Grundsätzen der Wirtschaftsordnung (Artikel 170 der Verfassung) unvereinbar.
Erst 2025, nach Einreichung der Klage, gründeten rund 55 Gemeinden in 17 verschiedenen Bundesstaaten aus allen Regionen des Landes eigene Lotterien, um Lotteriespiele und Sportwetten anzubieten. Es liegen Aufzeichnungen über mehr als 80 Gemeinden vor, die in den letzten drei Jahren Verordnungen zur Einführung von Lotterien erlassen haben.
In der Entscheidung werden 70 Gemeinden aufgeführt, die Lotteriesysteme eingerichtet haben, darunter Belém (PA), Betim (MG), Foz do Iguaçu (PR), Juiz de Fora (MG), São Gonçalo (RJ), Sorocaba (SP) und Teresópolis (RJ). Der Minister hielt das Eingreifen des Obersten Bundesgerichts (STF) für dringend notwendig, um eine Verschärfung der verfassungswidrigen Situation zu verhindern.
Die Nichtbeachtung dieser Entscheidung zieht eine tägliche Geldstrafe von 500 R$ für Gemeinden und Unternehmen nach sich, die weiterhin Lotteriedienstleistungen anbieten, und 50 R$ für Bürgermeister und Präsidenten von Unternehmen, die weiterhin Lotterieaktivitäten betreiben.
Die Entscheidung wird durch die im Januar 2025 von Minister André Mendonça im Zivilverfahren (ACO) 3.696 erlassene und im März 2025 vom Plenum des Obersten Gerichtshofs bestätigte Vorsichtsmaßnahme gestützt.
Der Minister ordnete an, dass das Sekretariat für Preise und Wetten des Finanzministeriums, die Nationale Telekommunikationsagentur (Anatel) und der Nationale Verband für Spiele und Lotterien (ANJL) aufgefordert werden, unter Berücksichtigung der zwischen diesen Einrichtungen geschlossenen technischen Kooperationsabkommen geeignete Maßnahmen zu ergreifen.
Im Dezember 2024 formalisierten SPA/MF und Anatel das Abkommen über technische Zusammenarbeit Nr. 45/2024, um die Sperrung von Webseiten zu optimieren, die illegal Wetten mit festen Quoten anbieten. Kürzlich unterzeichneten die drei Institutionen das Abkommen über technische Zusammenarbeit Nr. 4/2025, um die Aufdeckung und Bekämpfung illegaler Wettangebote in Brasilien zu verbessern.
Die Entscheidung wird dem gesamten Obersten Gerichtshof in einer außerordentlichen virtuellen Plenarsitzung, die vom Präsidium des Gerichtshofs einberufen wird, zur Abstimmung vorgelegt.
Vorläufige Verfügung gegen städtische Lotterien
