Der Rechnungshof des Bundesstaates São Paulo (TCE-SP) hat die Verwaltungsakte im Zusammenhang mit der Konzessionierung der Lotterie von São Paulo ausgesetzt, nachdem das Konsortium Aposta Vencedora den Vergabeprozess in Frage gestellt hatte.

Der stellvertretende Rechnungsprüfer Samy Wurman vom Rechnungshof des Bundesstaates São Paulo ordnete die Aussetzung von Verwaltungsakten im Zusammenhang mit der Vergabe von Lotteriekonzessionen in São Paulo an. Die Entscheidung erging am Donnerstag (18.), nachdem das Konsortium Aposta Vencedora Beschwerde gegen Aspekte des Vergabeverfahrens eingelegt hatte. Das Sekretariat für Partnerschaften und Investitionen (SPI) erhielt fünf Tage Zeit, um zu den beanstandeten Punkten Stellung zu nehmen.

Das Bieterverfahren für die Lotteriekonzession in São Paulo begann im Oktober 2024 mit der Einreichung von Angeboten durch zwei Konsortien. Die Teilnehmer waren das Konsortium Aposta Vencedora, bestehend aus SAV Participações und AX4B Sistemas de Informática, sowie das Konsortium SP Loterias unter der Führung von IGT Global Services in Partnerschaft mit Scientific Games, das bereits die Lotterie im Bundesstaat Minas Gerais betreibt.

Die von SPI am 12. Juni 2024 veröffentlichte Bekanntmachung begründete einen 15-jährigen Konzessionsvertrag, der verschiedene Lotterieformen wie die Prognoselotterie, die Sportprognoselotterie, die numerische Prognoselotterie, die Sofortlotterie und die passive Lotterie umfasst. Das Dokument sah Investitionen in Höhe von 333 Millionen R$ während der Vertragslaufzeit vor. Zu den Verpflichtungen gehören die Einrichtung von 31 stationären Verkaufsstellen und die Einhaltung von Qualitätsstandards. Dabei besteht Flexibilität hinsichtlich der Preisgestaltung, der Marketingstrategie und der Gestaltung der Lotteriedienstleistungen.

Das von der Regierung des Bundesstaates São Paulo festgelegte Auswahlkriterium war die höchste anfängliche Zuwendungssumme, die in die öffentlichen Kassen fließen sollte, wobei ein Mindestbetrag von 260,7 Millionen R$ festgelegt wurde. Der Vertrag sieht außerdem variable Zuwendungen während der Konzessionslaufzeit mit einem geschätzten Gesamtwert von 3,4 Milliarden R$ über die 15 Jahre vor.

Bei der Auktion am 1. November 2024 im Hauptsitz von B3 gewann das Konsortium Aposta Vencedora mit einem Festpreisangebot von 600 Millionen R$, was einem Aufschlag von 130,15 % über dem Mindestgebot entspricht. Da die Differenz zwischen den ursprünglichen Angeboten weniger als 5 % betrug, kam es zu einer mündlichen Verhandlung.

Das Konsortium SP Loterias hatte ursprünglich 486,5 Millionen R$ geboten, während das Konsortium Aposta Vencedora 465 Millionen R$ bot. Nach vier Geboten in der Live-Auktionsphase erhielt das Konsortium Aposta Vencedora den Zuschlag und setzte sich damit gegen die von IGT Global Services Limited angeführte Gruppe durch.

Am 8. Mai 2025 änderte sich die Situation, als das Konsortium Aposta Vencedora die Zuwendung in Höhe von 600 Millionen Reais nicht zahlte und disqualifiziert wurde. Staatssekretär Rafael Benini veröffentlichte den Ausschluss des Konsortiums offiziell im Amtsblatt und ordnete die Öffnung des Umschlags mit den Qualifikationsunterlagen des Konsortiums SP Loterias an, das 526,5 Millionen Reais geboten hatte.

Das Konsortium Aposta Vencedora legte beim Staatssekretariat für öffentliche Politik (SPI) Beschwerde ein, die jedoch mit dem öffentlichen Interesse des Staates begründet wurde. Die Gruppe versuchte außerdem, beim Gouverneursamt erneut Berufung einzulegen, welches jedoch die Zuständigkeit für die Prüfung des Falls ablehnte. Auf dem Rechtsweg reichte das Konsortium eine Mandamusklage beim 6. Staatskassengericht und anschließend eine Zwischenberufung bei der 5. Kammer für öffentliches Recht ein. Beide Anträge auf einstweilige Verfügung wurden abgewiesen, und das Konsortium wartet weiterhin auf ein Urteil in der Sache durch das 6. Gericht.

Die am 12. September beim Rechnungshof eingereichte Beschwerde stellt im Wesentlichen die Zulässigkeit des Konsortiums SP Loterias in Frage. Zu den beanstandeten Unregelmäßigkeiten zählt die Vorlage einer Bürgschaft mit Haftungsausschlüssen, die in der Ausschreibung nicht vorgesehen waren und die Liquidität und Wirksamkeit der nach dem Allgemeinen Vergabegesetz erforderlichen Garantie beeinträchtigen würden.

Ein weiterer Streitpunkt betrifft angeblich falsche Angaben des Konsortiums SP Loterias hinsichtlich der Nichtexistenz von Dokumenten, die einem Konkursverzichtszeugnis für die in Zypern und den USA ansässigen Konsortiumsgesellschaften gleichwertig wären. Das Konsortium Aposta Vencedora behauptet zudem, dass die Aufrechterhaltung der Klage des Konkurrenten ein Schadensrisiko für die Staatskasse von São Paulo in Höhe von etwa 80 Millionen Reais darstellt.

Aufgrund dieser Argumente entschied Stadtrat Wurman, dass SPI den Vertrag bis zu einer weiteren Beratung durch das Gericht nicht unterzeichnen sollte. Die Entscheidung stützt sich auf Artikel 171 des Gesetzes Nr. 14.133/2021 und die Geschäftsordnung des Rechnungshofs von São Paulo (TCE-SP) sowie auf die Rechtsprechung, die die Vorsorgebefugnis der Rechnungshöfe zum Schutz öffentlicher Gelder anerkennt.

Nach Ablauf der Frist zur Einreichung von Begründungen wird der Fall zur weiteren Prüfung und gegebenenfalls zur inhaltlichen Beratung an das Büro des stellvertretenden Rechnungsprüfers zurückverwiesen. Ziel ist es, sicherzustellen, dass das Vergabeverfahren rechtmäßig, rechtssicher und im öffentlichen Interesse abläuft und die geltenden Vergabevorschriften und Rechtsnormen beachtet werden.

Es ist erwähnenswert, dass das Sekretariat für Investitionspartnerschaften vor dieser Aussetzung am 2. Juni im Staatsanzeiger das Protokoll der internationalen Ausschreibung veröffentlicht hatte, in dem das Konsortium SP Loterias als qualifiziert und Gewinner der Auktion erklärt wurde, „da es alle Bedingungen und Anforderungen der Ausschreibung vollständig und zufriedenstellend erfüllt hat“. Das Referenzprojekt sieht neben den dafür vorgesehenen physischen Standorten weitere 11 nicht-exklusive Standorte vor, die über das gesamte Staatsgebiet verteilt sind und gemäß der Strategie des Konzessionsnehmers eingerichtet werden können. Auch ein virtueller Betrieb ist möglich.