Sieg für die Illegalen: Die Folgen von Lulas Wahlkampfentscheidung, das Glücksspiel zu verbieten.
Präsident Luiz Inácio Lula da Silva hat mit der am Dienstag (25. September) unterzeichneten Verordnung Nr. 1.394 Online -Sportwetten in Brasilien verboten. Laut einer Analyse , die am Freitag (2. Oktober) in der Ausgabe Nr. 3015 des Magazins VEJA veröffentlicht wurde , hebt diese Entscheidung die für 2023 in Kraft getretene Regulierung des Sektors auf und überlässt einen Markt von fast 100 Milliarden Reais dem organisierten Verbrechen.
Die Maßnahme betrifft unmittelbar lizenzierte Unternehmen, die nach den von der Bundesregierung selbst festgelegten Regeln operierten. Seit 2023 mussten Wettanbieter eine Gebühr von 30 Millionen Reais für eine fünfjährige Lizenz entrichten, ihren Hauptsitz in Brasilien unterhalten, die biometrische Registrierung der Spieler vorschreiben und Wetten von Minderjährigen verbieten. Mit der vorläufigen Maßnahme verlieren diese legalen Betreiber die Rechtsgrundlage für ihren Betrieb, ohne dass eine Erstattung ihrer Investitionen vorgesehen ist.
Markt an Illegale übergeben
Daten des Beratungsunternehmens LCA zeigen, dass Online -Wetten im Jahr 2025 in Brasilien einen Umsatz von bis zu 97 Milliarden Reais generierten. Illegale Anbieter erzielten in diesem Jahr 44 % dieses Volumens, was 43 Milliarden Reais entsprach. Die Prognose für 2026, vor der vorläufigen Maßnahme, ging von einem Rückgang des illegalen Anteils auf 41 Milliarden Reais aus, wodurch der Gesamtmarkt 100 Milliarden Reais erreichen sollte. Durch das Verbot konkurrieren nun illegale Anbieter um den gesamten Umsatz.
Am ersten Wochenende nach Inkrafttreten des Gesetzes wurden in Brasilien 4.700 illegale Webseiten erstellt. Diese unmittelbare Reaktion verdeutlicht das von Experten und Branchenvertretern gewarnte Risiko. „Ein Wettverbot ist ein Fehler“, erklärte Bernardo Itri, Vizepräsident des Fußballverbands von São Paulo. „Die Maßnahme wird Wettende unweigerlich in den illegalen Markt treiben.“
Internationale Erfahrungen bestätigen diese Einschätzung. In den letzten Jahren haben die Philippinen, Kambodscha, Laos und Myanmar legal operierende Wettplattformen verboten. Laut UNODC, der UN-Organisation zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens, hat sich Südostasien dadurch zur Region mit der weltweit höchsten Konzentration illegaler Wetten entwickelt. China hat Glücksspiel seit 1949 verboten und 2020 auch Wetten auf ausländischen Webseiten untersagt. Trotzdem geben Chinesen jährlich 145 Milliarden US-Dollar für Wetten in Nachbarländern aus – mehr als die 91 Milliarden US-Dollar, die über die offizielle chinesische Lotterie umgesetzt werden. „Mir ist kein Land bekannt, dem ein Verbot von Online-Wetten gelungen ist “ , sagte David Forrest, Wirtschaftsprofessor an der Universität Liverpool und Experte für Glücksspiel.
Organisierte Kriminalität und Operationen der Staatsanwaltschaft
Der Zusammenhang zwischen illegalen Wetten und organisierter Kriminalität in Brasilien war bereits vor der vorläufigen Maßnahme dokumentiert. In den zwölf Monaten bis August 2026 führte die Staatsanwaltschaft zehn größere Operationen gegen illegales Glücksspiel durch. Sechs davon befassten sich mit Verbindungen zwischen illegalen Plattformen und der organisierten Kriminalität.
Im Mai zerschlug die Operation „Fake Las Vegas“ ein System der philippinischen Glücksspielbehörde PCC, das zur Einfrierung von 5,3 Milliarden Reais führte. Die ein Jahr zuvor gestartete Operation „Misfortune“ zerschlug ein Netzwerk von fünfzehn Influencern mit über 30 Millionen Followern, die illegale Online -Casinos der PCC und des Comando Vermelho bewarben; die Behörden schätzen, dass in diesem System 4 Milliarden Reais bewegt wurden. Parallel dazu untersucht die im Juni in Rio Grande do Norte und Pernambuco gestartete Operation „Lucky Tale“ die unrechtmäßige Akkreditierung von Wettwebseiten durch Kommunen in einem System, in dem 50 Milliarden Reais bewegt wurden.
Illegale Websites werden auch zur Geldwäsche aus Drogenhandel und Raubüberfällen genutzt. Die Gelder fließen über Fintech-Unternehmen und Investmentfonds, die für die Verschleierung krimineller Vermögenswerte verantwortlich sind. Das Ausmaß dieses globalisierten illegalen Geschäfts ist sogar noch größer: Laut Gaming Compliance International, einem auf diesen Sektor spezialisierten amerikanischen Beratungsunternehmen, werden irreguläre Plattformen bis 2025 weltweit voraussichtlich 5,9 Billionen US-Dollar Umsatz generieren.
Wirtschaftliche und rechtliche Auswirkungen
Das Verbot hat direkte wirtschaftliche Folgen. Laut Schätzungen der LCA werden bei Bestätigung des Vetos in den nächsten vier Jahren bis zu 73 Milliarden Reais an Einnahmen verloren gehen. Der Sektor sichert 15.000 direkte und indirekte Arbeitsplätze. Die von Wettanbietern an den Staat gezahlten Gebühren belaufen sich auf insgesamt 2,5 Milliarden Reais; die Weigerung, diese zu erstatten, dürfte eine Klagewelle auslösen.
Auch das Sponsoring im Fußball ist ein Verlustfeld. Von 2018 bis 2025 stiegen die jährlichen Ausgaben der Wettanbieter für Vereine der brasilianischen Meisterschaft Série A von 295 Millionen Reais auf 1,2 Milliarden. Vereine wie Flamengo und Corinthians protestierten öffentlich gegen das abrupte Ende dieser Einnahmen. „Die Teams werden monatelang über neue Sponsoringverträge verhandeln müssen“, sagte Fabiana Bentes, Präsidentin des Instituto Sou do Esporte.
Im juristischen Bereich hat der Nationale Verband für Spiele und Lotterien (ANJL) beim Obersten Bundesgericht einen Antrag auf Aussetzung der Wirkungen der einstweiligen Verfügung 1.394 gestellt. Hauptargument ist die fehlende Dringlichkeit, die den Einsatz des Instruments rechtfertige. Der ANJL behauptet, die Verfügung sei „voller Verfassungswidrigkeiten und schwerwiegender Lücken“ und sehe weder die Behandlung bestehender Sponsoringverträge noch eine Entschädigung für getätigte Investitionen vor. Auch die Möglichkeit, staatliche Lizenzen zu beantragen, sei ausgeschlossen; Artikel 2 der einstweiligen Verfügung verbiete ausdrücklich „den Betrieb von Lotterien mit festen Quoten in den Bundesstaaten und im Bundesdistrikt“. „So wie die einstweilige Verfügung formuliert ist, ist ein Gang zu den Bundesstaaten nicht möglich“, erklärte Bernardo Freire, Anwalt des ANJL.
Tramitação no Congresso
Im legislativen Bereich sieht die Übergangsmaßnahme eine Frist von 120 Tagen für die Abstimmung vor. Der Prozess stößt jedoch auf Hindernisse. Zunächst müsste ein gemeinsamer Ausschuss aus Abgeordneten und Senatoren eingesetzt werden, um die Analyse zu beschleunigen. Dies dürfte sich aufgrund des Wahlkalenders verzögern. Auch die Wahlergebnisse dürften die Verhandlungsbereitschaft von Regierung und Opposition beeinflussen. „Parlamentarier und Regierung werden diese Angelegenheit wahrscheinlich bis nach den Wahlen hinauszögern“, erklärte Vitor Oliveira, Politikwissenschaftler und Partner des Beratungsunternehmens Pulso Público.
Nach Wiederaufnahme der Arbeit wird der Kongress weiterhin die Verabschiedung des Haushalts und die Prüfung von Präsidentenvetos auf seiner Tagesordnung haben. Politischen Einschätzungen zufolge ist es am wahrscheinlichsten, dass Regierung und Parlament Anpassungen am Text der Übergangsmaßnahme aushandeln werden, etwa strengere Werbebeschränkungen und einen besseren Schutz für Wettende, ohne die Maßnahme vollständig aufzuheben. „Aufklärungskampagnen sollten die Bekämpfung illegalen Glücksspiels begleiten“, erklärte Steve Greenfield, Professor für Sportrecht an der University of Westminster.
