ABERT solicita a la Corte Suprema que actúe en contra de una ley de Rio Grande do Sul que restringe la publicidad de apuestas.
La Asociación Brasileña de Radiodifusores y Televisivos (ABERT) se ha sumado a la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) n.º 7.971, que se tramita ante el Tribunal Supremo Federal (STF), solicitando actuar como amicus curiae . La acción, propuesta por la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL), cuestiona la constitucionalidad de una ley de Rio Grande do Sul que impone restricciones a la publicidad de apuestas deportivas en el estado.
En el centro del debate se encuentra la Ley N° 16.508, aprobada por el Estado de Rio Grande do Sul el martes 24 de abril. Dicha ley establece una serie de limitaciones a la publicidad de plataformas de apuestas de cuotas fijas y entrará en vigor el martes 25 de agosto, tras un período de vacatio legis de 120 días.
Lo que prohíbe la ley de Río Grande Sul
Entre las restricciones más exhaustivas, la ley prohíbe cualquier publicidad de apuestas entre las 6 de la mañana y las 21 de la noche en televisión, plataformas de streaming , servicios de vídeo bajo demanda y radio. Además, la legislación:
⇒ Requiere frases de advertencia en un tamaño mayor al establecido por la Secretaría de Premios y Apuestas en las regulaciones federales;
⇒ Considera a las agencias de publicidad, los medios de comunicación y los proveedores de internet responsables solidariamente por las infracciones de sus disposiciones;
⇒ Prevé sanciones que van desde la responsabilidad civil, administrativa y penal hasta la obligación de difundir contrapropaganda por conductas que ni siquiera están castigadas por la ley federal.
¿Por qué ABERT quiere involucrarse en el proceso?
ABERT, fundada el domingo 27 de noviembre de 1962 y que representa a aproximadamente 2.500 emisoras distribuidas en los 26 estados y el Distrito Federal, argumenta que la ley afecta directamente las actividades económicas principales de sus miembros. Para los medios de comunicación nacionales, la aplicación de la legislación requeriría una segmentación de la programación específica para Rio Grande do Sul, separada de las otras 26 unidades federativas.
La organización también advierte que la decisión de la Corte Suprema sobre la ley de Rio Grande do Sul servirá de precedente para otros estados al regular la publicidad en sus jurisdicciones, lo que hará que los efectos prácticos de la medida sean mucho más amplios que los límites territoriales de Rio Grande do Sul.
Los argumentos legales en disputa
ANJL, demandante en la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI), alega dos puntos de inconstitucionalidad. Formalmente, señala que la ley estatal de Rio Grande do Sul usurpa las facultades exclusivas de la Unión para legislar sobre publicidad comercial (artículo 22, XXIX de la Constitución Federal), loterías (artículo 22, XX), telecomunicaciones y radiodifusión (artículo 22, IV) y responsabilidad civil (artículo 22, I). Sustantivamente, alega una violación de los principios del orden económico constitucional y de la proporcionalidad en la intervención en el ámbito económico.
El Gobernador de Rio Grande do Sul y la Junta de la Asamblea Legislativa Estatal defienden la constitucionalidad de la ley. Su argumento sostiene que la ley se enmarca dentro de la competencia legislativa concurrente de los estados para proteger la salud, los consumidores y los grupos vulnerables, y que la legislación no prohíbe la publicidad per se, sino que impone medidas administrativas preventivas proporcionales.
La Fiscalía General de la República (AGU) se pronunció el miércoles 9 de junio a favor de conceder la medida cautelar solicitada por la ANJL, reforzando el argumento de inconstitucionalidad formal. Asimismo, la AGU destacó el riesgo de que la vigencia simultánea de ambos regímenes, federal y estatal, genere inseguridad jurídica y pueda incentivar a los consumidores a recurrir al mercado ilegal de apuestas.
Solicitud de medidas cautelares y normas de procedimiento
El ministro Cármen Lúcia, ponente del recurso, adoptó el miércoles 22 de mayo el procedimiento abreviado previsto en el artículo 10 de la Ley nº 9.868/1999 y ordenó la notificación a las autoridades requeridas. La ANJL solicita la suspensión inmediata de la vigencia de toda la ley antes de que finalice el período de vacatio legis. Subsidiariamente, solicita la suspensión de artículos específicos que regulan el contenido, los calendarios, la responsabilidad solidaria y las sanciones. Como principal pretensión de fondo, solicita la declaración de inconstitucionalidad total de la ley.
ABERT, en su solicitud para participar como amicus curiae, solicita el derecho a presentar contribuciones técnicas y jurídicas, realizar alegatos orales y presentar informes escritos, comprometiéndose a aportar los elementos que considere relevantes para la resolución del caso.
Petición de ABERT en Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) No. 7.971
