ABRASF solicita participación en acción judicial ante el Supremo Tribunal Federal contra la Ley de Apuestas y denuncia evasión fiscal multimillonaria.
La Asociación Brasileña de Secretarios de Hacienda (ABRASF) presentó una solicitud reiterando su ofrecimiento de participar como amicus curiae en la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) n.º 7721, que impugna la Ley 14.790/23 sobre apuestas deportivas. El documento se presentó el 15 de septiembre de 2025 ante el Supremo Tribunal Federal (STF), donde se tramita el caso interpuesto por la Confederación Nacional de Comercio de Bienes, Servicios y Turismo (CNC). La primera solicitud de la entidad se presentó el 18 de octubre de 2024.
En su petición, ABRASF argumenta que la legislación aprobada en diciembre de 2023 por el Congreso Nacional presenta graves omisiones, especialmente en lo que respecta al requisito de pago de impuestos para las empresas de apuestas que operan en Brasil desde 2018. Al final de la petición, además de unirse a la acción como amicus curiae, la entidad solicita la prueba del origen lícito de los fondos para el pago de la tasa de concesión y la recaudación previa de los impuestos correspondientes a actividades ya realizadas en el país o destinadas a consumidores brasileños, incluso si provienen de establecimientos ubicados en el extranjero, ya que todos son hechos imponibles, especialmente el ISSQN (Impuesto Municipal sobre Servicios) y el IRPJ (Impuesto sobre la Renta de las Personas Jurídicas).
Evasión fiscal de miles de millones de dólares
La organización presenta datos sobre la evasión fiscal en el sector de las apuestas en línea. Según ABRASF, solo en lo que respecta al Impuesto sobre Servicios de Cualquier Naturaleza (ISSQN), los montos no recaudados ascendieron a R$ 310 millones en 2022 y R$ 2,7 millones en 2023, con proyecciones que alcanzan aproximadamente R$ 10 millones en 2024.
Como si la fragilidad y la omisión de la ley en materia de mecanismos para prevenir el blanqueo de capitales no fueran suficientes, existe otra grave indulgencia y silencio inconstitucional en la Ley n.º 14.790/2023: el pago de los impuestos adeudados por las empresas de apuestas en línea en Brasil desde 2018 como condición para la regularización de sus actividades en el país. Sin duda, existen aspectos tributarios, fiscales y financieros que también deben analizarse en la solicitud de anulación de la Ley Federal n.º 14.790/2023, afirma la asociación.
ABRASF destaca que muchas empresas que buscaban autorización para operar legalmente ya actuaban en el mercado brasileño desde la aprobación de la Ley 13.756/18, incluso a través de empresas afiliadas, lo que resultó en una importante morosidad fiscal.
Estos recursos no recaudados para las arcas públicas brasileñas ya constituyen delitos contra el orden fiscal. Se estima que, solo en relación con el ISSQN (Impuesto sobre Servicios de Cualquier Naturaleza), la evasión, con base en los volúmenes financieros movilizados, fue de aproximadamente R$ 310 millones en 2022, R$ 2,7 millones en 2023 y se proyecta que sea de aproximadamente R$ 10 millones en 2024. Estos montos, que deberían constituir los ingresos municipales (acreedores del ISSQN evadidos o incumplidos por las casas de apuestas en los últimos 5 años), y los ingresos estatales y federales (IRPJ, PIS/COFINS, etc.), fueron retenidos indebidamente por las empresas que operan apuestas en línea en el país desde 2018”, detalla la petición.
La asociación también señala una laguna en la legislación relativa a la verificación del origen lícito de los fondos para el pago de la tasa de concesión exigida por la ley federal, lo que aumenta el riesgo de lavado de dinero en el sector.
Decisión preliminar de Fux
El ministro Luiz Fux, relator del caso, emitió una sentencia unipersonal el 13 de noviembre de 2024, ordenando la aplicación inmediata de medidas que prohíben la publicidad y promoción de apuestas deportivas dirigidas a niños, niñas y adolescentes. En la misma sentencia, el ministro ordenó la implementación de medidas especiales de protección para impedir la participación en apuestas con recursos de programas sociales como la Bolsa Familia, el Pago Continuo de Beneficios y programas similares.
La decisión del ministro fue preliminar y se sometió a la revisión del pleno de la Corte Suprema, con efecto inmediato. En ese momento, Fux señaló que las demandas solicitaban la suspensión de la vigencia de la Ley 14.790/23, considerando la necesidad de mitigar los efectos del aumento de la deuda, así como su impacto en la salud mental de los jugadores y sus familias.
En noviembre de 2024, el Tribunal Supremo Federal (STF) celebró una audiencia pública de dos días para analizar el impacto de las apuestas en línea en Brasil, con la participación de expertos y representantes de diversos sectores. "La audiencia pública se celebró los días 11 y 12 de noviembre de 2024, con la participación de más de 40 (cuarenta) entidades autorizadas", destacó el ministro en su decisión. Participaron académicos, expertos extranjeros, entidades gubernamentales, representantes del Poder Ejecutivo, el Senado Federal, la Procuraduría General de la República, las Defensorías Públicas, el Colegio de Abogados de Brasil, clubes de fútbol y la sociedad civil en general.
ABRASF solicita al Supremo Tribunal Federal reconocer la inconstitucionalidad por omisión de la Ley 14.790/2023 y determinar la inclusión de criterios que exijan la comprobación del origen lícito de los recursos para el pago de la tasa de concesión, además de la recaudación previa de todos los impuestos adeudados por las empresas sobre actividades ya realizadas en el país.
ABRASF enfatiza su legitimidad institucional en la defensa de los intereses de las capitales y las finanzas públicas nacionales. Hasta la fecha, gobiernos estatales y organizaciones de la sociedad civil han presentado 28 escritos amicus curiae en el marco del ADI 7721.
Haga clic aquí para leer la petición de BRASF en ADI 7.721
