La Fiscalía General de Brasil solicita al Tribunal Supremo que declare inconstitucionales las leyes sobre apuestas de cuotas fijas.
La Fiscalía General de la Unión (AGU) presentó este viernes 2 de octubre un escrito ante el Tribunal Supremo Federal (TSF) solicitando que se declare inconstitucional el núcleo normativo de las Leyes 13.756/2018 y 14.790/2023, que crearon y regulan las apuestas de cuotas fijas en Brasil. El documento fue firmado electrónicamente a las 16:22 por el Fiscal General de la Unión, Jorge Messias, en respuesta a una resolución del Ministro Luiz Fux, relator de la Acción Directa de Inconstitucionalidad (ADI) 7749, propuesta por la Fiscalía General.
Esta postura representa un cambio con respecto a la posición anterior de la AGU. En la ADI 7721, la agencia había considerado que la norma "seguía siendo constitucional, aunque sujeta a un proceso de inconstitucionalidad progresiva". Ahora, tras el seguimiento realizado desde 2024, la agencia sostiene que el marco legislativo ofrece "protección insuficiente" y no establece mecanismos eficaces para contener los daños a la salud pública, el nivel mínimo de subsistencia, la unidad familiar y el orden económico.
Impacto en la salud y las finanzas de las familias.
El comunicado presenta una serie de datos que respaldan el argumento de que los efectos sociales y económicos del juego van más allá de lo que las leyes actuales pueden controlar. Los servicios prestados al Sistema Único de Salud (SUS) brasileño bajo los códigos F63.0 (ludopatía) y Z72.6 (adicción al juego) aumentaron un 140% entre enero de 2018 y diciembre de 2025. El servicio de telesalud del Ministerio de Salud registró 100 000 llamadas relacionadas con el tema. Un estudio del Instituto de Estudios de Políticas de Salud, publicado en diciembre de 2025, estimó los costos sociales anuales asociados con los impactos del juego en la salud en R$ 30 600 millones.
En términos financieros, las cifras son igualmente significativas. Según el Boletín Fiscal de los Estados Brasileños de 2026, la salida neta de recursos de los presupuestos familiares en 2025 alcanzó los R$ 62,5 millones. Entre enero de 2023 y marzo de 2026, aproximadamente 268 familias cayeron en mora severa, con una pérdida estimada de R$ 143 millones para el sector minorista. La deuda de los hogares brasileños alcanzó el 49,9% en febrero de 2026, el nivel más alto en la serie histórica que comenzó en 2005. El impacto en el PIB se estimó entre R$ 120 millones y R$ 141 millones en 2025, equivalente al 0,9% al 1,1% de la actividad económica del país.
Mercado negro y blanqueo de dinero
La Fiscalía General de la República (AGU) también señala la dimensión criminal del problema. Las bandas criminales han utilizado plataformas clandestinas para mover alrededor de R$ 7 mil millones desde 2021. Se estima que la participación ilegal en el mercado de apuestas se sitúa entre el 41% y el 51% del total. La Operación Primma Migratio, llevada a cabo por la Policía Federal en abril de 2024, investigó el movimiento de más de R$ 300 millones por parte del Primeiro Comando da Capital (PCC) en un esquema de lavado de dinero a través de apuestas.
Según la Fiscalía General de la República (AGU), esta asimetría entre los mercados regulados y clandestinos es, en sí misma, un problema estructural; los operadores con licencia asumen costos de cumplimiento e impuestos que los competidores ilegales simplemente ignoran.
Los argumentos legales
La agencia señala cuatro deficiencias específicas en el diseño normativo de las leyes impugnadas. Primero, las medidas de protección existentes, como el mecanismo de autoexclusión, dependen de la autodeterminación del jugador, lo que las hace ineficaces para quienes ya han perdido el control de su comportamiento. Segundo, la legislación no impuso límites objetivos al valor de las apuestas, la duración de las sesiones ni la frecuencia, delegando la protección a actos sublegales sin suficiente peso jurídico. Tercero, los llamados "juegos de alto riesgo" representan seis de los diez juegos más populares y combinan brevedad y aleatoriedad de forma que maximizan la participación y el daño psicológico. Cuarto, el mercado regulado compite en desventaja frente a un importante segmento clandestino.
Sobre esta base, la Procuraduría General de la República (AGU) solicita la declaración de inconstitucionalidad de los artículos 29 a 35 de la Ley 13.756/2018 y de los artículos 1 a 21, 22 a 24, 25 a 40, 43 a 48 y 54 de la Ley 14.790/2023. La ADI 7749 permanece bajo la jurisdicción del Juez Luiz Fux, y la posición de la AGU representa ahora el máximo nivel de defensa pública federal que se alinea con el argumento de inconstitucionalidad que la propia Procuraduría General de la República sostiene en la acción.
