ANJL advierte sobre los riesgos de CIDE-Bets con una tasa impositiva del 15% sobre los depósitos de los apostadores.
La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) expresó su preocupación por la propuesta de creación de una Contribución para la Intervención en el Ámbito Económico (CIDE) sobre las apuestas deportivas. La postura se publicó este miércoles (4) en Brasilia y cuestiona específicamente la tasa del 15% que se aplicaría a los depósitos de los apostadores en las plataformas, según lo previsto en el informe del Proyecto de Ley 5.582/2025.
La organización argumenta que la medida propuesta en el proyecto de ley requiere un debate más amplio con representantes del sector, considerando el contexto del Marco Legal para la Lucha contra la Delincuencia Organizada. El impuesto afectaría las directrices establecidas para garantizar la viabilidad económica de las operaciones y la protección de los usuarios.
A pesar de las preocupaciones, el pleno del Senado aprobó la noche del miércoles (10) el proyecto de ley que establece un marco legal para combatir el crimen organizado en Brasil. El texto aprobado es una versión del relator, el senador Alessandro Vieira (MDB-SE), del PL 5.582/2025, del Poder Ejecutivo.
La propuesta, considerada por el Pleno bajo procedimiento de urgencia, fue aprobada en votación nominal por 64 votos a favor y 0 en contra, y regresará a la Cámara de Diputados tras ser modificada en el Senado. En una nueva votación en el Pleno de la Cámara, los diputados evaluarán si aceptan o no las modificaciones sugeridas por los senadores.
Experiencia internacional y riesgos de mercado
La ANJL destaca que ningún país ha implementado con éxito la tributación de los depósitos de los apostadores. La asociación señala que, cuando los usuarios detectan algún tipo de tributación sobre los montos depositados, recurren a operadores clandestinos.
Esta preocupación es compartida por el Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR), que condenó enérgicamente la aprobación del impuesto Cide-Bets por la Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía del Senado, considerando que la medida podría fortalecer el crimen organizado. Según el instituto, al gravar el depósito del apostador con un 15%, el Estado crea una situación en la que 100,00 reales valen solo 85,00 reales en las empresas reguladas, mientras que en el mercado negro el mismo valor se mantiene como el monto completo, lo que fomenta la migración a plataformas ilegales.
La experiencia internacional se cita como evidencia de los riesgos de este modelo tributario. En Colombia, la implementación de la tributación sobre los depósitos resultó en una caída de más del 30% en los ingresos estatales y un aumento significativo del mercado ilegal. Los Países Bajos también registraron un crecimiento de los operadores no regulados tras el aumento de la carga tributaria.
La entidad también enfatiza que las plataformas de apuestas funcionan como depositarias de los fondos de los clientes. El dinero, incluso después de depositarse en la plataforma, sigue siendo propiedad del apostador. La ANJL compara la situación con un escenario hipotético de tributación sobre depósitos bancarios o recargas de tarjetas prepago.
Gravar esta etapa de la operación sentaría un precedente sin precedentes en el sistema tributario brasileño, según la asociación. La ANJL considera que existen alternativas más eficientes para financiar la seguridad pública, como utilizar parte de los ingresos existentes provenientes de la tributación sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR).
Según la organización, la introducción de un nuevo impuesto resulta problemática porque el mercado regulado de apuestas en Brasil aún se encuentra en su fase inicial de implementación. La asociación argumenta que la medida generaría imprevisibilidad e incertidumbre jurídica, además de comprometer la confianza de las empresas que han invertido miles de millones de reales para formalizar sus operaciones en el país.
Fondo para combatir el crimen organizado
El senador Alessandro Vieira (MDB-SE), ponente del tema en la CCJ (Comisión de Constitución, Justicia y Ciudadanía) y en el Pleno, presentó la creación de un fondo específico para financiar la lucha contra el crimen organizado. Este fondo será financiado por el CIDE-Bet (impuesto a las apuestas deportivas) mediante el impuesto del 15% sobre las apuestas deportivas, conocido como "apuestas". Estimaciones del Banco Central citadas en el informe indican que este mecanismo podría generar aproximadamente R$ 30 mil millones.
El Frente Parlamentario por el Libre Mercado también se posicionó en contra de la creación del impuesto Cide-Apuestas, advirtiendo que el nuevo impuesto podría fortalecer el mercado de apuestas ilegales.
El texto aprobado también propone la creación del Régimen Especial de Regularización Cambiaria y Tributaria (RERCT) Litigios de Apuestas Cero, que será un mecanismo de declaración voluntaria de activos relacionados con las apuestas de cuota fija, con una tasa del Impuesto sobre la Renta del 15%, más una sanción del 100% sobre el incremento de activos verificado hasta el 31 de diciembre de 2024.
Proyecto de ley Antifacción: propuesta que promete combatir a las facciones termina fortaleciendo a las organizaciones criminales al empujar a los jugadores al mercado ilegal.
La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) expresa su profunda preocupación por la aprobación, ayer, en el pleno del Senado Federal, del Proyecto de Ley Antifacción (PL 5.582/2025). El texto incluye la creación de una Contribución para la Intervención en el Dominio Económico (CIDE) del 15% sobre los depósitos de los apostadores, una medida que altera significativamente la estructura tributaria del sector de las apuestas en el país.
Sin embargo, existe una contradicción central en el proyecto de ley aprobado: si bien busca combatir a las facciones criminales, la creación de un impuesto CIDE sobre los depósitos tiende a fortalecer precisamente a las organizaciones que el texto pretende combatir. Al gravar excesivamente el mercado regulado, el Estado empuja a los apostadores hacia plataformas ilegales, muchas de ellas operadas por redes criminales con alcance global. En la práctica, la medida debilita el entorno legal, reduce los ingresos y amplía el poder económico de los grupos que operan al margen de la ley.
“Existe la idea errónea de que la carga fiscal total sería de tan solo el 12%. En la práctica, este 12% representa un componente adicional a todos los impuestos que ya paga cualquier empresa en Brasil”, explica el presidente de la ANJL, Plínio Lemos Jorge. Según él, la base de cálculo elegida es inadecuada y está desconectada del funcionamiento real del sector. “Nos preocupa que quienes proponen la medida no tengan claros sus impactos ni las graves consecuencias económicas que traerá para la sostenibilidad del mercado regulado”, afirma.
La creación de un nuevo impuesto, precisamente en un momento en que el mercado regulado aún se consolida, aumenta la imprevisibilidad, debilita la seguridad jurídica y socava la confianza de las empresas que han invertido miles de millones en la formalización del sector, respondiendo a un llamado del propio gobierno. Por lo tanto, la ANJL insta a los diputados a reconsiderar la medida durante el nuevo análisis del proyecto de ley.
Con las enmiendas aprobadas, el texto regresa a la Cámara de Diputados. Para la ANJL, la etapa actual del proyecto exige aún mayor urgencia en un debate técnico con el sector, especialmente porque la propuesta forma parte del Marco Legal para la Lucha contra la Delincuencia Organizada. La medida impacta directamente la regulación recientemente establecida, que define parámetros esenciales para la viabilidad económica de la actividad y la protección de los apostadores.
La Asociación enfatiza que ningún país del mundo ha logrado gravar los depósitos de los apostadores. «Esto ocurre por una razón simple e internacionalmente reconocida: al notar la imposición de impuestos sobre el monto depositado, el usuario migra automáticamente a operadores clandestinos, frustrando así el objetivo principal de la regulación, que es legalizar el mercado», explica Lemos Jorge.
La ANJL también señala que el operador de apuestas actúa como custodio de los fondos del cliente, que siguen siendo propiedad del apostador incluso después del depósito en la plataforma. "Gravar esta medida equivaldría a cobrar un impuesto a quien deposita dinero en una cuenta bancaria o carga una tarjeta prepago, un precedente peligroso sin precedentes en el sistema tributario brasileño", enfatiza el presidente.
La Asociación cree que existen alternativas mucho más eficaces y menos perjudiciales para financiar iniciativas de seguridad pública, como asignar una parte de los ya sustanciales ingresos provenientes de los Ingresos Brutos del Juego (GGR). Esto evitaría la creación de un nuevo impuesto y preservaría el marco regulatorio establecido hasta la fecha.
