ANSEJA solicita actuar como amicus curiae en acción sobre loterías municipales ante el Supremo Tribunal Federal.

La Asociación Nacional para la Seguridad Jurídica de Juegos y Apuestas (ANSEJA) solicitó al ministro Nunes Marques su admisión como amicus curiae en el caso ADPF n.º 1212, que cuestiona la constitucionalidad de las leyes municipales sobre loterías. La solicitud se presentó este miércoles (8) ante el Supremo Tribunal Federal.

La entidad, con sede en São Paulo, basó su solicitud en el artículo 138 del Código de Procedimiento Civil. La ADPF analizada impugna la legislación de 13 municipios que crearon sus propios sistemas de lotería, entre ellos São Vicente, Guarulhos, Campinas y São Paulo (SP), Belo Horizonte (MG), Anápolis y Caldas Novas (GO).

El demandante alega la violación de los preceptos fundamentales de los artículos 1 (IV), 3 (III y IV), 19 (III), 22 (XX) y 170 de la Constitución Federal. El argumento principal es que la Constitución establece la competencia exclusiva de la Unión para legislar sobre sistemas de consorcios y loterías.

El ministro Nunes Marques, relator de la ADPF 1212, ya autorizó este miércoles (6) la admisión de cuatro entidades como amicus curiae en el proceso. La Asociación Nacional de Loterías Municipales y Estatales (ANALOME), la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL), la Confederación Nacional de Servicios (CNS) y el Estado de Paraná fueron admitidos. El relator denegó la solicitud de la empresa Bethanus Assessoria Empresarial Ltda.

ANSEJA pretende presentar argumentos a favor de la legalidad de las loterías municipales. La asociación cita las posturas adoptadas por magistrados del Tribunal Supremo en sentencias anteriores (ADPF 492 y 493 y ADI 4986) que reconocieron la competencia material de los estados para operar servicios de lotería.

En su comunicado, la organización destaca la comprensión del ministro Gilmar Mendes, quien diferenció entre competencia legislativa y competencia material para el funcionamiento de los servicios de lotería.

“(…) parece correcto inferir que la legislación estatal (o municipal) que establece loterías en sus territorios simplemente transmite la competencia material que les otorga la Constitución. Dichas regulaciones estatales, ya sean leyes o decretos, solo violarían la Constitución Federal si establecieran una disciplina o modalidad de lotería no prevista por la propia Unión, dado que, en este caso, la legislación estatal se desviaría de su carácter de materializar el servicio público que el Estado (o municipio, o Distrito Federal) ostenta, lo cual es incompatible con el Artículo 22, XX, de la Constitución Federal de 88. Por lo tanto, es admisible concluir que la competencia de la Unión para legislar exclusivamente sobre sistemas de consorcios y loterías, incluidas las loterías, no excluye la competencia material para la explotación de estas actividades por parte de entidades estatales o municipales.”

La asociación también menciona la posición del ministro Alexandre de Moraes, quien incluyó expresamente a los municipios en su análisis.

“(…) al no existir una prohibición expresa para los estados y municipios, la Unión no podría –en los términos del artículo 19, III, de la Constitución, que consagra una de las prohibiciones federales importantes– al ejercer su competencia legislativa exclusiva, crear distinciones o preferencias entre la Unión y los estados, entre la Unión, los estados y los municipios, o entre diferentes estados.”

El ministro añadió que «(...) la facultad, la verdadera facultad de regular, de establecer todo el sistema de lotería, pertenece al Gobierno Federal, una competencia exclusiva. Una vez establecido esto, no solo el Gobierno Federal podrá operar. Los estados y municipios podrán hacerlo, siempre que cumplan estrictamente con las regulaciones federales».

ANALOME, una de las entidades ya admitidas en el proceso, presentó su solicitud demostrando su representatividad en el sector de loterías. El Estado de Paraná formalizó su solicitud argumentando que opera el servicio público de lotería en su territorio y cuenta con concesionarios acreditados para su operación. Paraná mencionó en su petición que ya había sido admitido como amicus curiae en el ACO n.º 369, un proceso relacionado con el tema de las loterías estatales.

ANSEJA es una entidad jurídica privada sin fines de lucro que trabaja para promover la legalidad y la integridad en el sector del juego y las apuestas. La organización cuenta con una Dirección de Relaciones con los Estados y Municipios, según lo estipulado en el Artículo 15 de su Estatuto, encargada de mantener el contacto con las autoridades gubernamentales que operan los servicios de lotería.

Entre las responsabilidades de esta Junta se encuentra la elaboración de manuales de buenas prácticas para las loterías municipales y estatales. Los estatutos de la asociación también prevén expresamente la representación ante los organismos gubernamentales, el poder judicial y el Tribunal Supremo Federal.

La organización argumenta que la creación de loterías municipales promueve la igualdad entre las entidades federadas, según el artículo 19, III, de la Constitución. ANSEJA propone una interpretación del artículo 35-A de la Ley 14.790/2023 que no excluya la gestión municipal de los servicios de lotería, siempre que se respeten los criterios de gobernanza y la cooperación interfederal.

La asociación se comprometió a proporcionar estudios sobre el impacto económico de las loterías municipales y dictámenes jurídicos sobre la compatibilidad entre la legislación federal y las regulaciones locales, si el ponente acepta su solicitud.

En la demanda, el partido Solidaridad solicita la suspensión temporal de todas las leyes y decretos municipales que establecen sistemas de lotería con sorteos o apuestas hasta que el Supremo Tribunal Federal (STF) resuelva su inconstitucionalidad. El partido argumenta que estas normas locales vulneran la competencia exclusiva del Gobierno Federal para legislar sobre la materia, con el objetivo de aumentar sus ingresos "a cualquier precio".

El partido Solidaridad advirtió durante el proceso judicial sobre la proliferación de loterías municipales que operan irregularmente. «Son innumerables los municipios que ceden infraestructura pública a empresas no autorizadas para que, mediante la explotación de las actividades de lotería, se apropien de los recursos de los ciudadanos disfrazados de leyes municipales legítimas, pero de forma ilegal», declararon.

En marzo de este año, el ministro Nunes Marques denegó la medida cautelar contra la autonomía municipal para la operación de los servicios públicos de lotería. En su decisión, destacó la relevancia del asunto y su impacto en el orden social y la seguridad jurídica, optando en cambio por solicitar información a las autoridades responsables de las acciones cuestionadas.