Comité del Senado aprueba aumento gradual de impuestos a las apuestas online.
La Comisión de Asuntos Económicos (CAE) del Senado aprobó el informe que establece un sistema tributario escalonado para el sector de las apuestas de cuotas fijas en Brasil. La decisión se tomó este martes (2), con 23 votos a favor y solo uno en contra, del senador Wilder Morais.
El texto, presentado por el senador Eduardo Braga (MDB/AM), modifica el Proyecto de Ley 5473/25 y define que la Contribución sobre los Ingresos Brutos del Juego (GGR) aumentará del 12% actual al 15% en 2026 y 2027, alcanzando el 18% a partir de 2028. La propuesta reemplaza el aumento inmediato al 24% inicialmente previsto.
“Un aumento drástico perjudicaría a las empresas que operan legalmente y que ya pagan impuestos”, explicó el ponente en su documento. Braga expresó su preocupación por el impacto que un aumento repentino podría tener en las empresas que operan legalmente.
La base para calcular el impuesto será el GGR, una metodología que considera los ingresos totales por apuestas menos los montos pagados en premios a los apostadores. El senador explica que el GGR corresponde al producto de los ingresos por apuestas, una vez deducidos los montos pagados en premios, y el Impuesto sobre la Renta que grava los premios. Los recursos obtenidos de esta contribución se destinarán a la seguridad social.
El aumento de la tributación se utilizará para compensar a los estados y municipios por las pérdidas en la recaudación del Impuesto sobre la Renta Retenida (IRRF) derivadas de la Reforma del Impuesto sobre la Renta (PL 1.087/2025). El documento establece que los recursos adicionales recaudados con el aumento de la tasa se destinarán a gastos de seguridad social en los estados y municipios.
El senador Eduardo Braga (MDB/AM) publicó este martes (2) un nuevo Informe Complementario de Votación , que modifica la propuesta de tributación para el sector de las apuestas de cuotas fijas en Brasil. El nuevo documento mantiene el incremento gradual de la tasa impositiva del sector al 18%, así como las disposiciones para combatir las apuestas ilegales.
Durante la sesión, después de intensos debates y ante la posibilidad de una nueva solicitud de revisión, el líder del gobierno en el Senado, Jaques Wagner (PT-BA), propuso mantener el informe presentado por el relator el miércoles pasado (26 de noviembre), sugerencia que fue aceptada por los miembros de la comisión.
El proyecto de ley también establece criterios más estrictos para autorizar a las empresas que deseen operar en el sector de las apuestas e incluye mecanismos específicos para combatir a los operadores irregulares en el mercado brasileño. El Ministerio de Hacienda podrá denegar las autorizaciones cuando existan dudas sobre la integridad de los administradores y controladores de las empresas.
El informe señala la existencia de un problema de lavado de dinero a través de plataformas de apuestas irregulares y empresas fintech. Se estima que entre R$ 50 mil millones y R$ 150 mil millones circulan a través de los bancos a través del PIX sin la supervisión adecuada del COAF, el Banco Central ni la Hacienda Federal.
El texto prevé la creación de un canal de comunicación directo con los proveedores de conexión a internet y aplicaciones para facilitar la eliminación de contenido publicitario que infrinja la ley. Las empresas dispondrán de hasta 48 horas hábiles para eliminar contenido irregular. También establece la responsabilidad de las personas físicas o jurídicas que difundan publicidad a favor de empresas que operan ilegalmente en el sector.
Las instituciones financieras se enfrentarán a nuevas obligaciones, incluyendo la elaboración de informes semestrales de cumplimiento que detallen las cuentas, las transacciones y los controles internos relacionados con los operadores de apuestas. El Banco Central regulará los mecanismos para prevenir el uso indebido de Pix por parte de operadores no autorizados.
El Proyecto de Ley 5473/25, del senador Renan Calheiros (MDB-AL), se encuentra en trámite definitivo en la CAE (Comisión de Asuntos Económicos). Si al menos ocho senadores no apelan para que la propuesta sea sometida al pleno, el texto pasará directamente a la Cámara de Diputados para su análisis.
Apuestas ilegales
El ponente, Eduardo Braga, incluyó un capítulo completo con normas para combatir las apuestas ilegales. Entre los puntos se encuentran:
⇒ Obligación de acreditar la idoneidad para la autorización;
⇒ Bloquear/prevenir transacciones financieras sospechosas;
⇒ Informes públicos trimestrales sobre apuestas;
⇒ Normas específicas del PIX contra el uso indebido;
⇒ Creación del Índice de Cumplimiento Normativo de Apuestas (ICRA);
⇒ Multas de hasta R$ 50 por incidentes;
⇒ Exigir responsabilidades a personas físicas o jurídicas por difundir publicidad o promoción de apuestas ilegales;
⇒ Las empresas de Internet tienen hasta 48 horas para eliminar contenidos ilegales.
Las fintechs y las instituciones de pago deberán preparar informes semestrales de cumplimiento, detallando cuentas, transacciones y controles internos relacionados con los operadores de apuestas.
Procesamiento en la Cámara
En la Cámara de Diputados, el presidente, el diputado Hugo Mota (Republicanos-PB), definirá los pasos a seguir, que pueden incluir el envío del proyecto de ley a comisiones temáticas o su presentación directa al pleno. Si los diputados realizan modificaciones, el texto regresará al Senado para su posterior revisión.
Cualquier nuevo tipo impositivo para el sector de las apuestas deportivas y los juegos en línea sólo entrará en vigor el primer día del cuarto mes siguiente a la publicación de la ley, respetando el principio del plazo impositivo de noventa días.
El Congreso Nacional tiene un calendario ajustado hasta el receso parlamentario, que comienza el 22 de diciembre. Solo quedan tres semanas y seis sesiones legislativas, programadas para los días 2, 3, 9, 10, 16 y 17 de diciembre.
Además de ajustar la tributación de las apuestas, los legisladores aún necesitan votar el Presupuesto 2026, analizar proyectos de ajuste fiscal de interés para el gobierno y concluir la votación del "Proyecto de Ley Antifacción" antes del receso.
