Caixa suspende el lanzamiento de su plataforma de apuestas deportivas y TCU exige explicaciones.
La Caixa Econômica Federal de Brasil canceló sus planes para crear una plataforma de apuestas deportivas. La decisión se produjo tras la oposición del presidente Luiz Inácio Lula da Silva (PT) y de parlamentarios afines al gobierno. El banco estatal invirtió 30 millones de reales en la licencia federal para operar en el sector, según un informe de Poder360.
La entidad financiera planeaba entrar en el mercado de apuestas de cuotas fijas con su propia plataforma. El anuncio estaba previsto para 2026, antes del Mundial. Caixa pospuso el lanzamiento hasta 2027, pero no hay garantía de que el proyecto se retome.
Caixa Loterías SA obtuvo la autorización de la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda en julio de 2025. La Ordenanza SPA/MF n.º 1.665, publicada en el Boletín Oficial de la Unión el 30 de julio de 2025, autorizó a la empresa a operar simultáneamente en entornos físicos y virtuales con tres marcas: BetCaixa, MegaBet y Xbet Caixa. La autorización abarcaba la operación de apuestas deportivas y juegos en línea.
Carlos Vieira, presidente de Caixa Econômica Federal (el banco estatal brasileño), había proyectado ingresos de R$ 18 mil millones en dos años con la entrada del banco al mercado de apuestas deportivas. En marzo de 2024, declaró: “Tenemos todo un plan para entrar en el mundo de las apuestas, y eso es un universo completamente diferente. Estamos considerando la posibilidad de comenzar en 2025. Caixa está autorizada, como cualquier otra empresa, a operar en el mercado de apuestas, de acuerdo con la legislación vigente”.
En agosto de 2024, Vieira declaró: “El mercado brasileño tiende a crecer significativamente en este segmento. Caixa quiere estar presente y cuenta con una serie de iniciativas orientadas a ello”.
TCU presiona a Caixa con respecto al cronograma y admite a Febralot como parte interesada.
El Tribunal Federal de Cuentas (TCU) de Brasil decidió ampliar su supervisión sobre la demora de Caixa Loterias SA en el lanzamiento de su plataforma de apuestas de cuotas fijas. En una resolución firmada el 27 de marzo, el ministro Jhonatan de Jesus señaló evidencias de malversación de recursos públicos, ya que la empresa estatal desembolsó R$ 30 millones por la concesión federal, pero aún no ha comenzado a operar el servicio. El TCU comenzó a cuestionar la falta de avance operativo del proyecto, desde la perspectiva de los principios de economía y eficiencia en la gestión de los recursos públicos.
El Tribunal aceptó la participación de la Federación Brasileña de Empresas de Lotería (Febralot) en el proceso de seguimiento. Febralot presentó estimaciones que indicaban pérdidas durante el período de vigencia de cinco años de la licencia. Según la federación, la inacción de Caixa consume tiempo útil de la licencia, lo que genera una pérdida estimada de R$ 6 millones anuales. La entidad también emitió un comunicado en febrero protestando por la suspensión del proyecto por parte del gobierno federal, advirtiendo sobre el impacto en la red de lotería física, que pierde competitividad y la demanda acumulada para la Copa Mundial de 2026 debido a la expansión masiva de operadores privados.
A pesar de que la licencia está vigente, la operación aún no ha comenzado. Según el Tribunal Federal de Cuentas (TCU), la demora representa un despilfarro de recursos públicos y una posible violación del principio de economía. Esta demora afecta la competitividad de la red de lotería frente a la expansión de los operadores privados en el entorno digital.
El ministro Jhonatan de Jesus ordenó a Caixa Loterias SA que proporcionara justificaciones fácticas, técnicas y administrativas para no iniciar las operaciones comerciales de la plataforma. El Tribunal Federal de Cuentas (TCU) también exigió respuestas formales y un cronograma actualizado a Caixa Loterias SA. Además, el Tribunal estipuló que la empresa estatal presentara un cronograma actualizado para el inicio de las operaciones, una descripción de los criterios de cumplimiento , integridad, seguridad y juego responsable aplicados en la estructuración tecnológica y la selección de proveedores, una indicación de mecanismos concretos para prevenir la ludopatía, como la autoexclusión, los límites operativos, las alertas de comportamiento y la verificación de identidad y edad, así como información detallada y documentación de respaldo sobre la presencia territorial y la responsabilidad fiscal en Brasil de los proveedores y subcontratistas vinculados a la plataforma. Estos mecanismos deberían posicionar la operación como un referente institucional en el sector.
La inercia administrativa se ha convertido en objeto de escrutinio directo por parte del Tribunal. Esta medida eleva el listón para la ejecución de proyectos estratégicos en el mercado regulado.
Resistencia política e impacto en el mercado
El presidente Lula expresó su oposición a las casas de apuestas. En una entrevista reciente, preguntó: “Si las apuestas causan el daño que creemos que causan, ¿por qué no las eliminamos por completo? ¿O las regulamos para que no haya tantas casas de apuestas en Brasil, permitiendo que haya unas pocas, si es que tienen alguna utilidad?”.
El grupo parlamentario del Partido de los Trabajadores (PT) en la Cámara de Diputados ha presentado un proyecto de ley que prohíbe la explotación, la oferta, la promoción y la facilitación de apuestas de cuotas fijas en Brasil. El exministro de Hacienda, Fernando Haddad (PT), declaró que el partido lleva tiempo "vigilando la industria de las apuestas". Sostiene que el problema se ha convertido en una cuestión de salud pública.
En diciembre de 2025, el ministro de Sanidad, Alexandre Padilha, calificó el proyecto de "especulación".
En el mercado de apuestas deportivas —legalizado en Brasil en 2018 y regulado en 2025— la entrada de Caixa se considera un elemento clave para el equilibrio competitivo debido a su capilaridad, credibilidad institucional y capacidad de distribución nacional. Los actores del sector ven la entrada de Caixa como un elemento determinante para dicho equilibrio. El retraso en el lanzamiento de la plataforma podría acentuar las asimetrías del mercado y posponer la captación de los ingresos públicos asociados a este nuevo sector. La supervisión del Tribunal Federal de Cuentas (TCU) se produce en un momento de consolidación del mercado de apuestas regulado en Brasil.
En diciembre de 2025, el Congreso Nacional, con la aprobación del equipo económico, aprobó un aumento del impuesto GGR del 12% en 2025 al 15% para 2028.
El exministro de Hacienda, Fernando Haddad, criticó constantemente al gobierno de Jair Bolsonaro (PL) por no haber gravado los ingresos brutos del juego (GGR , por sus siglas en inglés) durante su mandato. Según él, existía un incentivo fiscal que propició una fuerte expansión del mercado y una proliferación de sitios de apuestas en Brasil.
Las empresas de apuestas fueron el objetivo del gobierno y del Partido de los Trabajadores (PT) en campañas publicitarias que abogaban por "gravar con impuestos a los BBB" ("bancos, apuestas y multimillonarios").
El gobierno prohibió el uso de los pagos de Bolsa Família para juegos de azar después de que el Banco Central recopilara datos sobre el uso del beneficio para apuestas, pero el juez del Tribunal Supremo Luiz Fux moduló la decisión y permitió a los beneficiarios registrados continuar jugando.
El gobierno de Lula creó una plataforma para la autoexclusión de los jugadores en todos los sitios de apuestas autorizados para operar en el país. Desde diciembre del año pasado, los brasileños tienen un botón para darse de baja si sienten que el juego ha comenzado a afectar negativamente sus vidas.
Se evaluó que la plataforma de Caixa también combatiría el juego ilegal. Según operadores del sector, los sitios web irregulares mueven miles de millones de reales en recursos anualmente.
El gobierno ha prometido restringir el funcionamiento de los sitios de apuestas, y el ministro de Hacienda, Dario Durigan, está estudiando un paquete de medidas para combatir la deuda de los hogares y prevenir un mayor endeudamiento debido a las apuestas de cuotas fijas, tal como lo solicitó el presidente Lula.
Comunicado oficial de Caixa.
En un comunicado a Poder360, Caixa Econômica Federal informó: “CAIXA informa que analiza constantemente, de manera responsable y en consonancia con el entorno regulatorio, oportunidades para operar en el mercado de apuestas de cuotas fijas”.
La empresa estatal aclaró: "Hasta la fecha, no se ha firmado ningún contrato para el funcionamiento de la plataforma, ni existe obligación alguna de pagar multas relacionadas con el asunto".
La institución reiteró: "CAIXA subraya que sus decisiones estratégicas respetan criterios técnicos, legales y de sostenibilidad, siempre en consonancia con las directrices del Gobierno Federal".
En diciembre de 2024, el Comité de Evaluación de la filial CAIXA Loterias SA, en el proceso competitivo para la contratación de un proveedor integral para el desarrollo, implementación, distribución, mantenimiento y soporte técnico de una solución de apuestas de cuotas fijas o apuestas deportivas para CAIXA Loterias SA, anunció que la empresa ganadora fue Playtech – VS Technology, que obtuvo 50,125 puntos en la suma de los criterios considerados.
En su Informe Integrado de 2024, Caixa Loterias manifestó su interés en el sector. El documento señalaba: «La reciente regulación de las apuestas de cuotas fijas, iniciada con la aprobación de la Ley N° 14.790/2023, representa tanto oportunidades como retos para CAIXA Loterias. El nuevo marco regulatorio establece un entorno más estructurado y transparente, con normas claras para el funcionamiento de las empresas y una mayor recaudación fiscal».
Caixa Loterías calificó el mercado de loterías y apuestas como un "escenario desafiante y prometedor". La compañía destacó la necesidad de una estrategia a largo plazo.
La empresa afirmó que realiza estudios sobre el perfil de los apostadores: “Comprender el perfil del apostador brasileño es otro elemento esencial para definir las estrategias de CAIXA Loterías. Con un enfoque centrado en el cliente, la empresa invierte continuamente en estudios sobre comportamiento y preferencias, con el objetivo de desarrollar productos y servicios que satisfagan las expectativas de los apostadores y promuevan una mayor participación”.
Caixa Loterías concluyó: “En resumen, el mercado de loterías y apuestas en Brasil presenta un escenario desafiante pero prometedor, que exige a CAIXA Loterías adoptar una postura de adaptación constante e innovación estratégica. La Compañía reconoce la importancia de monitorear las regulaciones del sector y los cambios en el comportamiento del consumidor, invirtiendo en acciones que fortalezcan su posición en el mercado. Entre estas acciones, destacan la diversificación y el atractivo de los productos, la promoción del Juego Responsable y el análisis de las tendencias del sector, con el objetivo de asegurar la sostenibilidad y el crecimiento del negocio”.
Panorama internacional de los operadores estatales
La iniciativa de Caixa se alinea con la tendencia global de trasladar el juego a entornos legales, seguros y regulados. Varios operadores estatales ya dominan el mercado internacional de apuestas digitales.
BCLC controla más del 80 % de los ingresos brutos del juego en línea provinciales en Canadá con su plataforma PlayNow. Loto-Québec genera más de 400 millones de dólares canadienses anuales con sus operaciones de casino, apuestas y póker en línea en Canadá.
Danske Spil posee el 62% de los ingresos brutos digitales nacionales en Dinamarca. Veikkaus alcanzó unos ingresos brutos de 1,1 millones de euros en 2023 en Finlandia tras la unificación de sus operaciones de lotería, casino y apuestas.
La OPAP griega y la Norsk Tipping noruega mantienen una fuerte presencia digital a pesar de la competencia extranjera. Flutter adquirió Sisal por 1,9 millones de euros. Sisal gestionaba anteriormente la lotería italiana.
Camelot/Allwyn gestiona la lotería nacional del Reino Unido desde hace 30 años. La compañía ha expandido sus operaciones al ámbito digital. ONCE combina la innovación tecnológica con el impacto social en España. Tabcorp controla el 43% del mercado de apuestas digitales en Australia. La empresa, que antes era estatal, ahora cotiza en bolsa.
