El Congreso designa un comité conjunto para revisar la Medida Provisional sobre Apuestas, y el servicio de consultoría de la Cámara señala una falta de metodología en las cuentas del gobierno.
El Congreso Nacional designó el miércoles 30 de septiembre a los miembros de la comisión conjunta que analizará la Medida Provisional N° 1.394/2026. Dicha medida fue emitida por el presidente Luiz Inácio Lula da Silva para prohibir la operación, oferta, intermediación y publicidad de apuestas de cuotas fijas en el país. La composición se publicará en el Diario Oficial del Congreso Nacional este jueves 1 de octubre. El plazo para presentar enmiendas también finaliza este jueves, y el sistema aceptará propuestas hasta las 23:59.
El mismo día, se adjuntó al expediente la nota técnica de la Asesoría de Presupuesto y Supervisión Financiera de la Cámara de Diputados. Según el documento, el gobierno presentó estimaciones de pérdida de ingresos sin especificar los supuestos ni la metodología utilizados para llegar a ellas.
El comité aún no tiene fecha de inauguración. La presidencia estará a cargo de un senador y la relatora de un representante, pero los nombres dependerán de un acuerdo entre los dirigentes. En la reunión de inauguración se elegirán el presidente y el relator. El relator deberá analizar el texto y las enmiendas y preparar el informe que se someterá a votación del comité.
Composición
Miembros de pleno derecho del Parlamento: Pedro Lucas Fernandes (União/MA), Doutor Luizinho (PP/RJ), Isnaldo Bulhões Jr. (MDB/AL), Antonio Brito (PSD/BA), Augusto Coutinho (Republicanos/PE), Rodrigo Gambale (Podemos/SP), Sóstenes Cavalcante (PL/RJ), Alberto Fraga (PL/DF), Pedro Uczai (PT/SC), Jandira Feghali (PCdoB/RJ), André Figueiredo (PDT/CE), Jonas Donizette (PSB/SP) y Tarcísio Motta (PSOL/RJ).
Diputados suplentes: Osmar Terra (PL/RS), Domingos Sávio (PL/MG), Arlindo Chinaglia (PT/SP), Paulo Pimenta (PT/RS), Afonso Motta (PDT/CE), Rodrigo Rollemberg (PSB/DF) y Chico Alencar (PSOL/RJ). Hay plazas vacantes.
Senadores en ejercicio: Eduardo Braga (MDB/AM), Marcelo Castro (MDB/PI), Profesora Dorinha Seabra (União/TO), Giordano (Podemos/SP), Omar Aziz (PSD/AM), Cid Gomes (PSB/CE), Carlos Portinho (PL/RJ), Izalci Lucas (PL/DF), Camilo Santana (PT/CE), Paulo Paim (PT/RS) y Dr. Hiran (PP/RR). Un escaño del bloque de Resistencia Democrática (PSB-PSD) está vacante.
Senadores suplentes: Confúcio Moura (MDB/RO), Jayme Campos (União/MT), Jorge Kajuru (PSB/GO), Jaime Bagattoli (PL/RO) y Beto Faro (PT/PA). Aún quedan vacantes por cubrir.
Un informe técnico señala un desajuste en las cuentas gubernamentales.
La nota técnica es requerida por la Resolución N° 1/2002 del Congreso. Fue elaborada por la consultoría presupuestaria de la Cámara del relator, en este caso la Cámara de Diputados. El documento tiene fecha del 29 de septiembre y está firmado por el consultor Tiago Mota Avelar Almeida.
El memorándum explicativo que acompaña a la Medida Provisional estima una reducción en los ingresos tributarios de R$ 1,541 millones en 2026, R$ 5,150 millones en 2027 y R$ 5,330 millones en 2028. La pérdida por la tasa de inspección sería de R$ 38,4 millones este año y de R$ 115,2 millones en cada uno de los dos años siguientes, lo que suma un total de R$ 268,8 millones durante el período de tres años. El gobierno afirma que no habrá pérdidas relacionadas con las concesiones, ya que los montos ya han sido pagados en su totalidad.
Sin embargo, según la consultora, estas estimaciones no cumplen con el nivel de detalle requerido por el artículo 143 de la Ley de Directrices Presupuestarias de 2026. Dicho artículo estipula que cualquier propuesta de reducción de ingresos debe incluir el impacto en el año de su implementación y en los dos años siguientes, junto con los supuestos y la metodología de cálculo. La Declaración de Motivos presenta las cifras, pero no explica cómo se obtuvieron.
La nota también proporciona un marco legal para esta pérdida. El consultor entiende que la disminución de los ingresos no constituye una renuncia a los mismos según el artículo 14 de la Ley de Responsabilidad Fiscal. Esto se debe a que no se deriva de un beneficio tributario, sino de la prohibición de la actividad que genera los impuestos. Por lo tanto, el gobierno no necesita presentar medidas compensatorias.
El Poder Ejecutivo informó que el impacto de 2026 se incorporará al próximo Informe Primario de Evaluación de Ingresos y Gastos. Para 2027 y 2028, se enviará información adicional al Proyecto de Ley de Presupuesto.
En cuanto al gasto, la consultoría concluye que la Medida Provisional crea el comité de supervisión interinstitucional y distribuye responsabilidades entre diversos órganos. Sin embargo, no crea puestos ni salarios ni genera una obligación directa de gasto. Por lo tanto, no se produce un aumento del gasto sujeto a los requisitos de los artículos 16 y 17 de la Ley de Responsabilidad Fiscal.
Este análisis se aplica únicamente al texto original. Las enmiendas y cualquier modificación deberán someterse a su propia revisión de adecuación presupuestaria.
Las cifras que el gobierno no explicó.
La falta de metodología se suma a otras inconsistencias que BNLData ha estado señalando desde que se anunció la medida.
En el lanzamiento de la Medida Provisional, el Ministro de Hacienda, Darío Durigan, mencionó R$ 60 mil millones al hablar del volumen del mercado. Datos oficiales del propio Ministerio de Hacienda, obtenidos por BNLData mediante la Ley de Acceso a la Información, muestran una magnitud diferente. Los ingresos brutos por juegos de azar (GGR) de los operadores autorizados fueron de R$ 36,9 mil millones en 2025 y de R$ 20,07 mil millones en el primer semestre de 2026.
El memorándum explicativo también indica que "estudios" estiman la transferencia neta de recursos de las familias a las plataformas en 2025 en decenas de miles de millones de reales, sin especificar cuáles son dichos estudios. El ministro de Salud, Alexandre Padilha, citó la encuesta del IEPS, que calcula un costo social de R$ 38,8 millones. BNLData ya había cuestionado este estudio debido a problemas metodológicos.
El propio gobierno reconoce la pérdida de ingresos, pero no estima el impacto en la recaudación tributaria de una posible migración de apostadores al mercado ilegal. Este mercado aún representa más del 40% de las apuestas en el país, incluso después de 22 meses de regulación. Con la salida de las empresas autorizadas, los sitios web ilegales ya no tendrán competencia en el mercado formal.
Las enmiendas hasta el momento
Según la última actualización del sistema del Congreso, realizada el miércoles a las 17:31, se habían presentado 12 enmiendas, todas ellas por miembros del parlamento.
La propuesta más impactante es la del diputado Pedro Aihara (PP/MG). Según la enmienda, la prohibición se limita a las máquinas tragamonedas. En la práctica, esto preservaría las apuestas deportivas. La alternativa es similar a la opción que, según Estadão , se le presentó a Lula antes de la decisión: prohibir únicamente los casinos en línea.
El representante Marcos Braz (PSDB/RJ) presentó cinco enmiendas. Una de ellas prohíbe a los beneficiarios de programas federales de transferencia de ingresos, como Bolsa Família, participar en juegos de azar. Esta restricción solo se aplica si el mercado permanece regulado. Las demás enmiendas modifican el Artículo 1, añaden un párrafo al Artículo 21-A de la Ley N° 14.790/2023 y crean nuevos artículos en el texto de la Medida Provisional.
El diputado Bruno Ganem (Podemos/SP) propone que los impuestos, multas y demás sanciones derivadas del juego ilegal se destinen al Ministerio de Salud. Estos fondos financiarían iniciativas del SUS (Sistema Único de Salud) centradas en el tratamiento de la ludopatía.
El representante Beto Preto (PSD/PR) presentó otras cinco enmiendas. Dichas enmiendas repiten la que figura en la Medida Provisional y no detallan su contenido.
El comité está trabajando a contrarreloj para aprobar la medida provisional.
El comité inicia su labor con gran parte de los efectos de la medida provisional ya en marcha. La medida está en vigor desde el 25 de septiembre y desde entonces prohíbe nuevos depósitos en las plataformas. El calendario establecido en el texto es el siguiente:
⇒ Los apostadores tienen hasta las 23:59 del 5 de octubre para retirar voluntariamente sus ganancias.
A partir del 6 de octubre, se prevé que los sitios web y las aplicaciones dejen de estar disponibles.
⇒ Las entidades financieras deben realizar los reembolsos antes del 14 de octubre.
⇒ El 25 de octubre, las autorizaciones quedan sin efecto, sin devolución de las subvenciones ni compensación alguna.
Por lo tanto, para cuando el relator presente su dictamen, el mercado regulado ya habrá cesado sus operaciones. Cualquier modificación aprobada por el Congreso se producirá una vez que ya se hayan manifestado los principales efectos de la medida provisional.
Según el calendario oficial, la Medida Provisional tiene hasta el 23 de noviembre para ser votada, plazo que puede prorrogarse por otros 60 días. A partir del 9 de noviembre, la medida bloqueará otros puntos del orden del día. La opinión de la comisión mixta es obligatoria antes de la votación en las sesiones plenarias de la Cámara de Diputados y el Senado, de conformidad con la sentencia del Tribunal Supremo en el caso ADI 4.029.
Mientras tanto, el proyecto de ley del Ejecutivo que penaliza el juego ilegal ha llegado al Congreso. En la consulta pública realizada a través del portal de ciudadanía electrónica del Senado, el proyecto de ley obtuvo 464.059 votos a favor y 79.109 en contra en la madrugada del jueves.
