El debate en el Senado pone de manifiesto la división en torno al proyecto de ley que restringe la publicidad de apuestas.

Este martes 1 de junio, el Senado celebró una audiencia pública para analizar el impacto de las apuestas en la salud mental de los apostadores y en la economía familiar. El debate puso de manifiesto la división entre los representantes del gobierno y el sector de las apuestas respecto al proyecto de ley PL 2.470/2026 , que restringe la publicidad y el patrocinio de este tipo de apuestas en línea.

La audiencia fue promovida por el Comité de Ciencia y Tecnología del Senado (CCT) con el objetivo de discutir este proyecto, que podría recibir un informe preliminar tan pronto como este miércoles (2).

El proyecto de ley 2.470/2026 también establece medidas para proteger a los grupos vulnerables y clasifica los riesgos asociados a los diferentes tipos de juegos, entre otras medidas.

La autora de la propuesta es la senadora Damares Alves (Republicanos-DF). El ponente es el senador Alessandro Vieira (MDB-SE). Él subraya que la votación sobre este tema es urgente para el país.

"Está claro y es evidente que tenemos mucho que discutir y en lo que trabajar al respecto, pero esperamos poder presentar un primer borrador del informe mañana [miércoles] para que este proyecto pueda seguir adelante", declaró Alessandro.

Según Damares Alves, las casas de apuestas utilizan una terminología "romanticizada" al presentarse a los usuarios.

—Lo presentan de una manera tan romántica: «Juego responsable» [un concepto que se utiliza para recomendar el uso consciente de las plataformas de apuestas]. No es juego responsable; es juego de azar, es pérdida responsable —criticó el senador, añadiendo que el término «juego responsable» debería sustituirse por «pérdida responsable».

Salud pública

En representación del Ministerio de Salud, Marcelo Kimati Dias informó que aproximadamente 25 millones de brasileños apostaron en plataformas de apuestas legalizadas el año pasado. Afirmó que una parte de estos usuarios desarrolló trastornos relacionados con el juego.

Dias, director del Departamento de Salud Mental, Alcohol y Otras Drogas de dicho ministerio, destacó que las personas con problemas de ludopatía tienen hasta 15 veces más riesgo de suicidio que la población general.

— Desde el punto de vista de la magnitud, se trata de un problema de salud pública mucho mayor que se desarrolla con gran rapidez.

También informó que los servicios de salud pública relacionados con el juego y las apuestas aumentaron un 140 % entre 2018 y 2025. Según él, el perfil social de la población afectada por estos problemas está compuesto predominantemente por jóvenes negros de bajos ingresos y residentes de la región noreste.

Costo

Francisco Cordeiro, consultor nacional de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), citó una encuesta realizada por dicha institución sobre el costo de las apuestas para el país.

"Un estudio que realizamos, publicado el pasado diciembre, demuestra que al comparar lo que recaudó el sector con lo que se estima como el costo social de las apuestas, significa que, por cada real que recauda el Estado, el país gasta al menos alrededor de R$ 4 para hacer frente a los daños", señaló Cordeiro.

Daniel Amaral Nunes Carnaúba, en representación del Ministerio de Justicia, abogó por el fortalecimiento de la regulación en el sector. Es el director del Departamento de Protección al Consumidor de dicho ministerio.

Carnaúba señaló que el departamento mantiene procesos administrativos para investigar la publicidad irregular de apuestas, los influencers digitales y las empresas vinculadas al mercado ilegal del sector.

«Hoy en día, las apuestas son la principal fuente de financiación de los eventos deportivos. Pero la pregunta que debemos hacernos es: ¿a qué precio? Es el precio de dónde proviene este dinero (...), endeudando a las familias, provocando suicidios y haciendo que los consumidores pierdan todos sus bienes», advirtió.

Setor de jogos

Carlos Lima, representante del Instituto Brasileño del Juego, citó un estudio de LCA Consultoria que, según él, indica que el endeudamiento de la población brasileña se debe a otros factores, como la compra de teléfonos celulares, servicios de streaming y el consumo de bebidas alcohólicas. Subrayó que el juego ocupa el último lugar en la lista presentada por la investigación.

Además, destacó las ventajas que ofrece el mercado de apuestas regulado.

— Es un sector que hoy representa R$ 9,6 millones en ingresos para el país y genera más de 15,5 empleos directos e indirectos. Es un sector que contribuye a programas sociales como deportes, servicios de salud, etc. (...). Y es un sector que tiene un ingreso bruto de R$ 35 millones.

El director ejecutivo del Instituto Brasileño para el Juego Responsable (IBJR), Carlos Lima, afirmó que el principal desafío para el sector es combatir las plataformas clandestinas. Señaló que el mercado regulado cuenta con mecanismos de verificación de identidad, límites de apuestas y herramientas de protección que no existen en las plataformas de apuestas ilegales.

medidas gubernamentales

Marcelo Kimati Dias señaló que el Ministerio de Salud desarrolló la Red de Atención Psicosocial, que proporciona información sobre los riesgos del juego y una ruta de atención específica para personas con problemas de juego.

Señaló que solo el 1% de los ingresos procedentes de las apuestas se destina al Ministerio de Sanidad.

La representante del Ministerio de Hacienda, Andiara Maria Braga Maranhão, destacó que el gobierno federal puso en marcha en diciembre la Plataforma Centralizada de Autoexclusión , que permite a los apostadores bloquear su propio acceso a las plataformas autorizadas en el país.

Según Andiara, coordinador general de la Supervisión del Juego Responsable en la Secretaría de Premios y Apuestas del Ministerio de Hacienda, más de un millón de personas ya han utilizado la herramienta.

También hizo hincapié en que la legislación vigente prohíbe la participación de menores de 18 años en estos juegos y establece normas para la publicidad, el servicio al cliente y la concienciación sobre los riesgos del juego.

El debate también contó con la participación de la Directora de Relaciones Institucionales del Instituto de Estudios de Políticas de Salud (IEPS), Rebeca dos Santos Freitas; y la representante de Protección de Datos de Brasil, Carla Cristina Santos Rodrigues.