Decretos contradictorios sobre terminales de lotería generan estancamiento en Río de Janeiro.
La Asociación Nacional de Loterías Estatales y Municipales (ANALOME) solicitó un dictamen jurídico sobre el conflicto entre los decretos del estado y la ciudad de Río de Janeiro relativos a las Terminales de Vídeo Lotería (TVL). El documento fue elaborado por el abogado Paulo Horn y se completó este jueves (17).
El impasse surgió tras la publicación de dos decretos con directrices contradictorias en agosto de este año. El Decreto Estatal n.º 49.804, del 18 de agosto, estableció los requisitos para la operación de modalidades de lotería con equipos específicos. El Decreto Municipal n.º 56.640, publicado tres días después, prohibió el otorgamiento de licencias a establecimientos que utilicen estos mismos equipos.
El dictamen analiza la naturaleza jurídica de la autorización municipal necesaria para la explotación del servicio de lotería a través del sistema de transporte ferroviario ligero (TRL) en el ámbito de la competencia exclusiva de la Unión para legislar sobre la materia, de conformidad con el artículo 22, inciso XX, de la Constitución Federal y la Sentencia Vinculante nº 2 del Supremo Tribunal Federal (STF).
A nivel federal, las Leyes n.º 13.756/2018 y n.º 14.790/2023 definen las directrices para las operaciones de lotería, incluyendo los requisitos de autorización y supervisión. El reglamento también tiene en cuenta las decisiones del Tribunal Supremo Federal en los ADPF 492 y 493.
El Decreto Estatal de Río de Janeiro regula el uso de equipos para la operación de productos de lotería, como terminales de videolotería, quioscos y terminales de apuestas. Por otro lado, el Decreto Municipal prohíbe la concesión de licencias a establecimientos que utilicen estos dispositivos.
Horn, máster en Derecho de la Ciudad por la UERJ y especialista en Derecho de Juegos y Apuestas, destaca que la licencia municipal es un acto administrativo técnico y vinculante, destinado a garantizar el cumplimiento de la normativa local, pero encuentra limitaciones cuando pretende impedir actividades ya autorizadas por la legislación federal y estadual.
El experto indica que la prohibición total de otorgar permisos para sistemas de trenes ligeros (TRL) en todo el municipio de Río de Janeiro podría constituir una extralimitación de la autoridad municipal, especialmente considerando que el Gobierno Federal tiene competencia exclusiva para legislar sobre sistemas de consorcios y loterías.
El dictamen también señala que el decreto municipal puede comprometer la competencia en el sector al hacer una excepción para los puntos de lotería operados por concesionarias de Caixa Econômica Federal, lo que puede afectar el entendimiento establecido en las ADPF 492 y 493.
El documento destaca que los municipios podrán crear y regular sus propios servicios públicos para la operación de loterías en el ámbito local, conforme a lo previsto en las fracciones I, II y V del artículo 30 de la Constitución Federal, compitiendo en igualdad de condiciones con las demás entidades federativas.
Horn recomienda que cualquier negación de permisos para establecimientos que utilizan vehículos ferroviarios ligeros (VRL) esté debidamente justificada, de lo contrario podría constituir un abuso de poder y estar sujeta a impugnación legal.
Conozca la opinión completa del abogado Paulo Horn.
