Haddad propone restablecer partes consensuadas del proyecto de ley fiscal rechazadas por el Congreso.
El ministro de Hacienda, Fernando Haddad, propuso al presidente del Senado, Davi Alcolumbre (União Brasil-AP), recuperar elementos considerados consensuados de la Medida Provisional sobre el aumento de impuestos, rechazada por la Cámara de Diputados. La sugerencia se presentó este miércoles (15) durante una reunión en la Residencia Oficial del Senado, tras el aplazamiento de la votación sobre la Ley de Directrices Presupuestarias (LDO) en la Comisión Mixta de Presupuesto (CMO).
El debate se produce en un momento crítico, ya que el ministro insiste en reajustar la fiscalidad de las apuestas deportivas y las plataformas de juego online, amenazando incluso con prohibir las apuestas por completo, mientras organizaciones y expertos advierten sobre los riesgos de este posible reajuste.
El caso de los Países Bajos es un ejemplo preocupante: el regulador neerlandés del juego, Kansspelautoriteit (KSA), informó una caída del 16 % en los ingresos brutos del juego (GGR) del sector online regulado en el primer semestre de 2025, en comparación con el mismo período del año anterior. El valor total fue de aproximadamente 600 millones de euros, según el Informe de Mercado de Otoño, lo que supone la primera reducción anual desde la apertura del mercado en octubre de 2021.
Tras la reunión, Haddad explicó a los periodistas que aproximadamente el 70% del contenido de la Medida Provisional 1303 no generó desacuerdo entre los parlamentarios. "Una de las cosas que he venido defendiendo, y lo hice con el presidente Hugo [Motta, presidente de la Cámara de Diputados] y ahora con el presidente Davi [Alcolumbre], es que gran parte de la Medida Provisional 1303 no generó controversia", afirmó.
El ministro detalló qué puntos de la medida original contaban con amplio apoyo en el Congreso. "Todos coincidieron en todo lo referente al control de matrícula. En cuanto a la regulación de la compensación [fiscal], todos coincidieron. Ni siquiera hubo una enmienda al respecto porque todos entendieron que tenía sentido. Constituye una gran parte de la medida provisional, más del 70%", añadió.
Dado que la Medida Provisional 1303 fue archivada en la Cámara de Diputados, el gobierno deberá enviar un nuevo proyecto de ley con estos puntos específicos para intentar su aprobación. La estrategia busca minimizar el impacto de la derrota sufrida la semana pasada, cuando la Cámara rechazó la medida que incluía, entre otras cosas, la imposición de impuestos a las casas de apuestas.
El ministro de Hacienda, Fernando Haddad, indicó que el gobierno federal podría prohibir la operación de casas de apuestas en Brasil si incumplen sus obligaciones tributarias. Esta declaración se realizó durante una audiencia pública en la Comisión de Asuntos Económicos del Senado, en respuesta a la derrota del gobierno tras la expiración de la medida provisional que establecía la tributación de las apuestas.
"Hay cosas que son difíciles de prohibir, aunque en el caso de las apuestas tenemos hoy la tecnología para, si este tira y afloja continúa, hacer un enfrentamiento más firme con el sector, que tuvo una participación desastrosa en los debates en la Cámara, porque son dependientes de las redes sociales, así que estamos en condiciones de actuar", declaró el ministro durante la audiencia.
La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) refutó las declaraciones del ministro, en particular la afirmación de que gravar las apuestas "reduciría privilegios", que las críticas al aumento serían resultado de "desinformación" y que se generaría un tira y afloja entre el sector y el gobierno. En un comunicado oficial publicado este miércoles (15), la entidad afirmó que "el diálogo del sector siempre se ha llevado a cabo con respeto institucional y un compromiso común para fortalecer el mercado regulado".
La ANJL también enfatizó que "no es solo el 12% en impuestos lo que pagan las casas de apuestas. De hecho, ese 12% solo representa el pago de impuestos calculados sobre la diferencia entre las apuestas realizadas y los premios pagados. Después de este pago, las casas de apuestas tienen costos operativos y pagan todos los demás impuestos que pagaría una empresa normal".
Haddad comparó los efectos del juego con los del tabaco y el alcohol, subrayando que el objetivo no es demonizar al sector, sino garantizar su correcta contribución fiscal. Inicialmente, la Medida Provisional 1303 proponía aumentar el tipo impositivo sobre las apuestas del 12 % al 18 %, pero durante la tramitación de la medida provisional, el ponente se retractó y sugirió en el informe final una recaudación retroactiva de los impuestos correspondientes al año 2024.
El Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR) también se pronunció, advirtiendo que las propuestas para aumentar los impuestos a las empresas de apuestas reguladas podrían fortalecer el mercado ilegal en el país. En un comunicado publicado este jueves (16), la asociación que representa a las principales empresas del sector del juego en Brasil afirmó que «la insistencia en aumentar la carga fiscal a las plataformas que operan legalmente en el país, incluyendo propuestas que duplicarían la tasa actual, no fortalece al sector recientemente regulado. Al contrario, fomenta el crecimiento del mercado ilegal».
El ministro declaró que conversará con el presidente Lula y los líderes parlamentarios para analizar alternativas a la medida, que generaría aproximadamente R$ 20 mil millones para las arcas públicas el próximo año. Debido a estas negociaciones, el gobierno solicitó el aplazamiento de la votación del presupuesto para 2026, programada para este miércoles en la comisión mixta.
El presidente de la Comisión Mixta de Presupuesto (CMO), el senador Efraim Filho, criticó la postura del gobierno federal. "Y si el gobierno experimentó la frustración de la medida provisional, es importante que sepa que se trató de una votación, no de una imposición de nadie. Es un deseo del Congreso, que representa a la sociedad, enviar un mensaje claro. Ya no podemos tolerar la agenda de aumentos de tasas e impuestos, solo para recaudar, recaudar y recaudar".
El equilibrio fiscal también se logra mediante recortes de gastos. El ministro Fernando Haddad habla de recaudación de ingresos a diario, pero parece que la agenda de recortes de gastos ha quedado olvidada, relegada a un segundo plano —afirmó el senador—.
Según un estudio de LCA Consultores, en colaboración con el Instituto Locomotiva, citado por IBJR, entre el 41% y el 51% de las apuestas en Brasil aún se realizan en plataformas no autorizadas, generando alrededor de R$ 40 mil millones al año y resultando en una pérdida estimada de R$ 10,8 mil millones en ingresos. "Por cada 5 puntos porcentuales de formalización del mercado, el país podría recaudar aproximadamente R$ 1 mil millones adicionales", destaca el estudio.
En su columna publicada en el periódico O Globo, la periodista Miriam Leitão comentó sobre la situación: «Más allá del impacto fiscal de esta decisión del Congreso, lo que estamos presenciando es que los parlamentarios ceden ante los intereses de un sector al que no tiene sentido sobornar. Las casas de apuestas están obteniendo enormes ganancias y deberían pagar más impuestos, como ocurre en otros países. Pero una parte del Congreso decidió no confrontar esta agenda».
Sin embargo, la experiencia neerlandesa sugiere cautela. Tras el aumento del tipo impositivo del 30,5 % al 34,2 % a partir de enero de este año, el mercado regulado se contrajo significativamente. El informe de la KSA apunta a una posible migración de reproductores a plataformas no reguladas, con una disminución de la proporción de GGR con licencia en relación con el servicio de streaming del 51 % en diciembre al 49 % en enero, lo que indica un crecimiento del mercado ilegal.
Pese al revés, Haddad se mostró optimista sobre la posibilidad de revertir la situación, afirmando que varios parlamentarios ya se acercaron a él con la intención de corregir lo sucedido.
Riesgo de aumento de impuestos con el proyecto de ley de Exención del Impuesto sobre la Renta.
Otro riesgo de aumento de impuestos sobre las apuestas reside en la tramitación de la propuesta de exención del Impuesto sobre la Renta (IR) en el Senado, bajo la relatoría del senador Renan Calheiros (MDB-AL).
El senador Renan Calheiros (MDB-AL) declaró en una entrevista con Folha de S.Paulo este jueves (16) que los puntos controvertidos del proyecto que incrementa la exención del Impuesto sobre la Renta (IR) para quienes ganan hasta R$ 5.000 pueden ser eliminados del texto y enviados para su tramitación paralela. El objetivo, explica, sería preservar al menos la esencia del proyecto y garantizar la aprobación del presidente Lula antes de fin de año.
El senador señala que la versión aprobada por la Cámara protegió, por ejemplo, los ingresos obtenidos de títulos valores como las Notas de Crédito Inmobiliario (LCI), las Notas de Crédito Agroindustrial (LCA) y los Fondos de Inversión en Cadenas Productivas Agroindustriales (Fiagros). Agrega que la falta de previsión de compensación contraviene la Ley de Responsabilidad Fiscal (LRF).
Según Renan, una de las posibles compensaciones podría ser el aumento de la alícuota del impuesto a las apuestas, previsto en la Medida Provisional 1303, revocada por la Cámara de Diputados.
"Si el Senado decide que puede incorporar algunas de estas compensaciones, no harán que el proyecto vuelva a la Cámara de Diputados; se separarán y se enviarán a la Cámara para que se tramiten como un proyecto paralelo", afirma Renan, quien este jueves encabezó una audiencia pública sobre el proyecto de impuesto a la renta con sindicatos de trabajadores.
Al ser consultado en una entrevista con Estadão sobre la posibilidad de gravar a las fintechs y las casas de apuestas, el senador afirmó que “existen muchas enmiendas en ese sentido. Y la Cámara, como ya mencioné, sentó un precedente al eximir fondos, bonos y fiagros, además de los dividendos registrados hasta el 31 de diciembre. Cosas que, evidentemente, pueden distorsionar el proyecto en sí. Estas cuestiones se resolverán. El Senado no puede seguir adelante sin impedir que estas cosas inconstitucionales, que carecen de las compensaciones necesarias, avancen y se conviertan en válidas”.
Calheiros, opositor político del diputado Arthur Lira, afirmó que el relator de la propuesta en la Cámara fue indulgente con la clase alta.
Creo que fue condescendiente e intentó ser mucho más, pero la movilización del Senado terminó frustrando esa expectativa que él mismo tenía. Por ejemplo, anunció que protegería las apuestas, porque estas también estaban incluidas en la medida provisional. Y terminó dejándolas de lado, protegiendo únicamente los fondos y las cartas financieras, comentó.
Líder gubernamental cita recortes de gasto y apuestas como alternativa a los impactos en las cuentas en 2026.
El líder del gobierno en el Congreso, senador Randolfe Rodrigues (PT-AP), afirmó este jueves (16) que el Planalto sigue buscando alternativas para compensar el impacto en las cuentas de 2026 y debe apoyar proyectos relacionados con el recorte de gastos, aumento de la tributación de las apuestas y búsqueda de una revisión de las exenciones fiscales.
El senador también confirmó que Hacienda seguirá defendiendo el aumento de las apuestas deportivas.
"Aumentar los impuestos sobre las apuestas siempre ha estado en la agenda de este gobierno. Es inaceptable que tengamos un impuesto del 12% sobre las apuestas, mientras que en Estados Unidos la mayoría de los estados tienen un 50%", afirmó.
