Lula prohíbe las apuestas y el mercado negro se regocija: 428 sitios web ilegales en tres días.
En tan solo tres días, entre el anuncio de la Medida Provisional N° 1.394/2026 y este domingo (27), aparecieron 428 nuevas apuestas ilegales en Brasil, según la plataforma de monitoreo Bet Legal. Este es el primer efecto concreto de la prohibición de las apuestas de cuotas fijas y los casinos en línea decretada por el presidente Lula.
La medida logró algo poco común: unificó, mediante editoriales, columnas y reportajes de investigación, a los medios de comunicación gubernamentales que durante años habían tratado a las apuestas como algo malo. El fin de semana siguiente al anuncio, Folha de S.Paulo , O Globo , Estadão , Valor Econômico y CNN Brasil señalaron el mismo problema: la medida se promulgó nueve días antes de la primera vuelta de las elecciones, sin transición, sin un estudio de impacto y por un gobierno que ni siquiera había estructurado la supervisión del mercado que él mismo había regulado.
"Gobernado por elección"
El tono más duro provino de un editorial de Folha de S.Paulo . El periódico calificó la prohibición como parte de una serie de "apuestas electorales" que, en conjunto, ascienden a casi 200 mil millones de reales. El texto recuerda que los efectos nocivos del juego son conocidos desde hace mucho tiempo y resume: "En lugar de gobernar el país, Lula es gobernado por las elecciones".
El editorial también expone una contradicción fiscal. El proyecto de Presupuesto 2027, enviado al Congreso hace menos de un mes, incluye R$ 5,3 millones en ingresos del sector que ahora dejará de existir. Según O Globo , las medidas de fin de campaña (prohibición de las apuestas, reajuste de Bolsa Família y Desenrola 3.0) podrían requerir ajustes de hasta R$ 42,3 millones en las cuentas del próximo período.
La cifra real tiende a ser mayor. El Servicio Federal de Ingresos registró R$ 9,9 millones recaudados por el sector entre enero y agosto de 2026, un incremento real del 69% en comparación con el mismo período de 2025, según una encuesta de CNN Brasil . Datos oficiales del Departamento de Hacienda obtenidos por BNLData a través de la Ley de Acceso a la Información muestran ingresos brutos (GBI) de R$ 36,9 millones en 2025 y R$ 20,07 millones solo en el primer semestre de 2026.
El sector tiene la intención de llevar este asunto al Tribunal Federal de Cuentas (TCU). Según una nota publicada por el sitio web Amado Mundo, los operadores argumentarán ante el TCU que la Medida Provisional viola la Ley de Responsabilidad Fiscal porque renuncia a miles de millones en ingresos sin indicar ninguna compensación en el presupuesto. Estimaciones del mercado sugieren que las normas actuales generarían R$ 10,8 millones en impuestos para el gobierno federal. La prohibición también desmantela un plan del propio Tesoro, que preveía incluir a las plataformas en el nuevo Impuesto Selectivo, con tasas del 3% al 5% sobre los ingresos brutos. Esto generaría hasta R$ 2 millones adicionales por año. La estrategia es trasladar la disputa del ámbito moral, donde el sector pierde, al ámbito contable.
Cuatro servidores para monitorizar miles de sitios web.
El reportaje de Vinícius Valfré en Estadão revela la principal debilidad de la medida provisional. Exige al gobierno precisamente lo que no ha logrado hasta ahora: bloquear las operaciones de apuestas ilegales.
La Secretaría de Premios y Apuestas contaba con dos empleados dedicados a la supervisión y ahora tiene cuatro. Su responsabilidad es monitorear cerca de 200 sitios web autorizados y miles de sitios ilegales. Del millón de reales asignado en 2026 para la regulación y supervisión de apuestas y loterías, solo se han utilizado R$275.600 hasta la fecha. Los propios técnicos del gobierno admiten que nunca se ha logrado localizar a los grupos más grandes detrás de las llamadas "apuestas chinas". Desde 2024, las estimaciones nunca han bajado de los 10.000 sitios web clandestinos disponibles por día.
El periódico también constató que personas influyentes con millones de seguidores continuaron compartiendo enlaces a plataformas ilegales después de que el Ministerio de Justicia anunciara la eliminación de 1.367 perfiles. Estadão señala además un problema adicional: si la lucha contra la ilegalidad ya era insuficiente con los ingresos del sector, ahora tendrá que hacerse sin ellos.
LCA Consultores estima que el mercado ilegal representa entre el 38% y el 44% del total. En una encuesta realizada a 2.291 apostadores, la consultora constató que el 77% ya había utilizado una plataforma con prácticas ilegales.
Los que emigran son los apostadores más vulnerables.
Economistas entrevistados por O Globo y Valor reconocen el peso del juego en el endeudamiento, pero critican la forma de la medida. Flávio Ataliba, de FGV/Ibre, afirma que quienes migran a sitios ilegales son precisamente los jugadores más compulsivos, no los ocasionales. Por lo tanto, la prohibición agravaría el problema para quienes más necesitan protección. También de Ibre, Fernando de Holanda Barbosa Filho señala que el momento elegido no deja lugar a dudas sobre la motivación electoral.
Con la prohibición, desaparecen todos los mecanismos creados por la propia normativa brasileña: biometría facial, bloqueo de menores, veto en tarjetas de crédito, autoexclusión, límites de depósito y bloqueo diario de beneficiarios de Bolsa Família y BPC. Ninguno de ellos existe en el mercado negro.
La "muleta" que ahora tiene cifras.
El diario Estadão sostiene que el mercado legal ha convertido el fantasma del mercado ilegal en una muleta, utilizada contra cualquier endurecimiento de las regulaciones. Esta es una crítica legítima cuando el argumento se presenta sin pruebas. Ese no es el caso ahora.
Bet Legal identificó 674 nuevos sitios de apuestas ilegales entre el 21 y el 27 de septiembre. El ritmo ya se había acelerado durante los días en que Lula amenazó con prohibir el sector: se registraron 246 entre el 21 y el 24, aproximadamente 62 por día. Tras el anuncio de la Medida Provisional, el promedio se duplicó con creces: se registraron 428 sitios entre el 25 y el 27 de septiembre, aproximadamente 143 por día. En comparación, ANJL había registrado 13,7 nuevos dominios ilegales por día entre junio y agosto.
El presidente de la ANJL, Plínio Lemos Jorge, declaró a Globo que los sitios web clandestinos se están aprovechando de la situación, muchos de ellos copiando la identidad visual de las plataformas autorizadas. El propio Estadão admite que el gobierno no tiene forma de desmantelarlos: existen cuatro servidores y al menos 10 000 sitios web clandestinos disponibles diariamente.
La migración ya no es una hipótesis basada en la presión de los grupos de interés. El mercado negro se está preparando para recibir a los jugadores, y el Estado, según el propio informe del periódico, carece de la estructura necesaria para impedirlo.
Incertidumbre jurídica y una factura de mil millones de dólares
En Valor y en CNN , el abogado Fabiano Jantalia, presidente de la Comisión de Derecho del Juego de la OAB-DF (Colegio de Abogados de Brasil del Distrito Federal), calificó la Medida Provisional como el mayor ultraje legal en la historia del derecho económico brasileño. Las 85 empresas autorizadas pagaron cada una R$ 30 millones por concesiones de cinco años, lo que suma un total de R$ 2,55 millones. El gobierno ya advirtió que no devolverá los montos. El Procurador General de la Unión, Jorge Messias, afirma que la medida fue "rigurosamente validada".
Según Bernardo Cavalcanti Freire, asesor jurídico de ANJL y socio de Betlaw, la medida debería haber estado precedida por un estudio de impacto económico y jurídico. Este estudio determinaría de forma transparente la compensación adeudada a quienes invirtieron y pagaron una tasa para operar legalmente. En declaraciones a la columna Painel SA del diario Folha de S.Paulo , Freire afirma que el Estado no puede ignorar las consecuencias financieras de hacer inviable una actividad que él mismo autorizó mediante un pago.
CNN también reveló que una decisión unánime de la Corte Suprema en 2020, que reconoce la autoridad de los estados para operar loterías, podría crear una laguna legal contra el Artículo 2 de la Medida Provisional, que extiende la prohibición a las loterías estatales. Sin embargo, los abogados consideran improbable una orden judicial antes de las elecciones. Expertos citados por Valor creen que el asunto también podría llegar al Tribunal Superior Electoral (TSE) debido a un presunto abuso de poder político.
Según O Globo , alrededor de 180 ejecutivos y abogados del sector decidieron actuar en bloque ante el Tribunal Supremo y dejar la ofensiva en el Congreso para después de la primera vuelta de las elecciones.
Fútbol sin Plan B
Los clubes son el sector más sensible para el gobierno. Las casas de apuestas inyectaron aproximadamente R$ 1,03 millones en la Série A en 2025, según la consultora Convocados, citada por Folha . Flamengo recibe R$ 268,5 millones por temporada de Betano y afirma no tener un plan B. Fluminense ya ha sido notificado por Superbet sobre la posible rescisión de un contrato por valor de R$ 58 millones anuales. El Palacio de Planalto ha programado una reunión con los clubes para la próxima semana, pero sin una propuesta definida.
La televisión también pierde cuota de mercado.
El efecto dominó afectó a las emisoras el mismo día de la Medida Provisional. Según la columna "Outro Canal" de Folha de S.Paulo, Betano, Novibet, Superbet y Esportes da Sorte se encuentran entre las empresas que ya han anunciado la rescisión de sus contratos con las cadenas de televisión. Globo, ESPN y Band se apresuraron a retirar de su programación los anuncios programados para las horas siguientes. SBT aún está evaluando qué medidas tomar. En Disney, propietaria de ESPN, se formó un equipo de trabajo horas antes de la firma para garantizar que no se emitiera ningún anuncio de apuestas.
El impacto va más allá de las pausas comerciales. Globo tenía una cuota exclusiva para el sector en las transmisiones de la Copa do Brasil y el Brasileirão. Band había vendido los derechos de nombre de programas como Jogo Aberto y Os Donos da Bola a casas de apuestas , que ya se transmiten sin las marcas. Ambas cadenas buscan anunciantes en el mercado para llenar estos espacios.
Las emisoras no deberían cobrar penalizaciones por rescisión de contratos. La estrategia consiste en negociar una salida amistosa y mantener la puerta abierta a un posible retorno a la regulación, dado que la prohibición se hizo de forma provisional. Ante el mercado, las empresas de televisión admiten temer una caída en los ingresos y despidos. No es una cantidad pequeña de dinero: entre enero de 2024 y agosto de 2026, las empresas del mercado regulado invirtieron R$ 23,6 millones en medios, según datos de Ibope y Tunad. La televisión concentró el 74% de estos recursos en 2025, muy por encima del promedio del mercado publicitario, que fue del 54%. Como advirtió Fabiano Jantalia, los contratos de transmisión con cuotas de patrocinio ya vendidas se volvieron imposibles de cumplir de la noche a la mañana.
Eficacia electoral cuestionable
Incluso el resultado electoral está en entredicho. Una encuesta del Instituto Ideia, citada por Valor, reveló que solo el 2% de los encuestados señaló el juego como la principal causa de sus deudas. Las facturas de supermercado y servicios públicos encabezaron la lista.
En la columna de Thaís Oyama en O Globo , Renato Meirelles, de Locomotiva, afirma que la eliminación de las apuestas ha sido bien recibida entre los votantes independientes, pero no determina del todo su voto. Maurício Moura, de Ideia, opina que la medida llegó demasiado tarde.
Incluso quienes apoyan la prohibición critican la forma en que se implementó. El gobernador Tarcísio de Freitas se mostró contrario al juego, pero calificó la medida provisional de oportunismo electoral. Cuestionó por qué la urgencia surgió solo en vísperas de la votación.
Poniendo a prueba la investigación
El votante dará la primera señal este lunes (28). Según Veja , Quaest y BTG/Nexus publicarán nuevos sondeos con trabajo de campo que coinciden con el anuncio de la prohibición. Nexus entrevistó a 2.000 votantes por teléfono entre el 25 y el 27 de septiembre (inscripción BR-07557/2026). Quaest entrevistó a 2.004 votantes en persona entre el 24 y el 27 (inscripción BR-06520/2026). Ambos tienen un margen de error de dos puntos.
Las encuestas indican una contienda reñida. En el último sondeo de Quaest, del 21 de septiembre, Lula obtuvo el 37% en la primera vuelta, frente al 33% de Flávio Bolsonaro, y el senador se mostró numéricamente por delante en la segunda vuelta, con un 42% frente a un 41%. En la anterior encuesta de Nexus, Lula obtuvo el 40% frente al 37% en la primera vuelta y el 46% frente al 45% en la segunda.
Quaest preguntará directamente sobre el tema. Los votantes indicarán si ya estaban al tanto de las restricciones al juego, especialmente a los casinos en línea y al "juego del tigre", y si aprueban o desaprueban la medida. El cuestionario distingue entre quienes ya conocían la prohibición y quienes se enteraron durante la entrevista, y también evalúa el reajuste del programa Bolsa Família y la oferta gratuita de bolígrafos adelgazantes.
La prueba más rigurosa la realizará Datafolha. Según el columnista Lauro Jardim, de O Globo , el instituto realizará el trabajo de campo entre el martes 29 y el jueves 1, con publicación el mismo día, poco antes del debate de Globo. Será la primera encuesta importante con todo el trabajo de campo realizado tras el anuncio. El columnista la describe como quizás el último intento de Lula por utilizar la pluma presidencial para ganar votos antes de la primera vuelta.
Se entrevistará personalmente a 2.506 votantes, la muestra más grande de la serie nacional para estas elecciones, con un margen de error de dos puntos. El cuestionario tiene dos preguntas sobre el tema:
"En su opinión, ¿deberían prohibirse o no las apuestas deportivas en línea, también conocidas como sitios de apuestas, y los casinos en línea?"
¿Usted o algún miembro de su familia suele apostar en línea, en sitios de apuestas o casinos en línea?
La segunda pregunta podría ser la más reveladora. En abril, Quaest indicó que el 29% de los brasileños tenía el hábito de apostar en línea. Dado que Datafolha ahora mide a todo el hogar, y no solo al entrevistado, la cifra debería ofrecer una imagen fiel de la población afectada por la prohibición, que se vio obligada a operar en la clandestinidad a pocos días de las elecciones.
El peor escenario posible
El diario Estadão resume el desenlace más probable: Lula emite la medida provisional para intentar ganar las elecciones, el Congreso la deja expirar y todo vuelve a la normalidad, tanto en el mercado legal como en el ilegal. Mientras tanto, los jugadores emigran, las empresas acumulan pérdidas y el Estado pierde ingresos y control.
