Nunes Marques admite a estados y asociaciones a demanda sobre loterías municipales ante la Corte Suprema.
El ministro Nunes Marques, ponente del Alegato de Incumplimiento del Precepto Fundamental (ADPF) 1212 ante el Supremo Tribunal Federal (STF), concedió la participación de los estados de Santa Catarina, Espírito Santo, Rondônia y la Asociación Nacional para la Seguridad Jurídica de Juegos y Apuestas (Anseja) como amicus curiae en el proceso. La decisión, tomada este jueves (16), amplía el debate sobre la constitucionalidad de la legislación municipal que autoriza la creación de loterías y sistemas de apuestas.
La ADPF 1212, propuesta por el partido Solidaridad, cuestiona la competencia de los municipios para legislar sobre los servicios de lotería. En agosto de este año, el ministro ya había admitido la participación de la Asociación Nacional de Loterías Municipales y Estatales (ANALOME), la Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL), la Confederación Nacional de Servicios (CNS) y el Estado de Paraná en el mismo proceso.
En la demanda, el partido Solidaridad solicita la suspensión temporal (mediante una medida cautelar) de todas las leyes y decretos municipales que establecen sistemas de lotería o apuestas hasta que el Supremo Tribunal Federal (STF) resuelva sobre el fondo de su inconstitucionalidad. El partido argumenta que estas normas locales vulneran la competencia exclusiva del Gobierno Federal para legislar sobre la materia, con el objetivo de aumentar sus ingresos "a cualquier precio".
Argumentos de los nuevos participantes
El Estado de Santa Catarina, en una petición, argumentó que varios municipios catarinenses han creado loterías, violando la jurisprudencia del Supremo Tribunal Federal (STF). La entidad sostuvo que no existe interés local que justifique la actuación municipal en este ámbito.
El Estado de Rondônia presentó una petición que destaca la relevancia del asunto en discusión y sus repercusiones económicas, sociales y legales. El estado destacó su experiencia técnica y su papel en la regulación de las apuestas de cuotas fijas a través de la Secretaría de Estado de Finanzas.
El estado de Espírito Santo formalizó su solicitud, declarando que tiene interés jurídico y capacidad para contribuir al debate. El estado expresó su apoyo a la solicitud original en la demanda.
La Asociación Nacional para la Seguridad Jurídica de los Juegos y Apuestas (Anseja) solicitó su participación mediante la petición n.º 143.449/2025. La entidad destacó su representatividad nacional, su experiencia técnica y su labor en la promoción de la legalidad en el sector del juego y las apuestas.
Al conceder las solicitudes, el Ministro Nunes Marques basó su decisión en los artículos 6, § 2, de la Ley nº 9.882/1999 y 7, § 2, de la Ley nº 9.868/1999, que regulan la participación de terceros interesados en los procesos de revisión constitucional.
El Ministro consideró que todos los solicitantes cumplen los requisitos necesarios establecidos por la jurisprudencia del Tribunal: relevancia del asunto, representatividad de los solicitantes y conexión entre sus fines institucionales y el objeto de la acción.
Historia del evento y participantes anteriores.
En una decisión anterior, de marzo de este año, el ministro Nunes Marques denegó la medida cautelar contra la autonomía municipal para la operación de los servicios públicos de lotería. En ese momento, el ponente destacó la relevancia del asunto y su impacto en el orden social y la seguridad jurídica, optando en su lugar por solicitar información a las autoridades responsables de las acciones cuestionadas, con un plazo de diez días para responder.
Paraná, uno de los primeros estados admitidos como amicus curiae, mencionó en su petición que ya había sido aceptado en el caso ACO n.º 369, relacionado con las loterías estatales. El ministro tuvo en cuenta esta experiencia previa al aceptar la participación del estado en la presente acción.
ANALOME demostró su representatividad en el sector de lotería, mientras que CNS reportó representar a más de 350 empresas, principalmente del sector de tecnologías de la información, cuyas plataformas ofrecen juegos de apuestas en línea. ANJL, por su parte, presentó su solicitud indicando que cuenta con 24 empresas asociadas, 15 de las cuales operan en la modalidad de apuestas de lotería de cuota fija.
El ministro también rechazó la solicitud de la empresa Bethanus Assessoria Empresarial Ltda, explicando que la admisión de "amigos de la corte" no constituye un derecho subjetivo del solicitante y que la empresa no contaba con representación nacional que justificara su admisión al proceso.
Municipios interrogados y riesgos identificados.
Entre las leyes municipales cuestionadas por el partido Solidaridad se encuentran las de São Vicente, Guarulhos, Campinas y São Paulo, en el estado de São Paulo; Belo Horizonte (Minas Gerais); Anápolis y Caldas Novas, en Goiás; Foz do Iguaçu (Paraná); Pelotas y Porto Alegre, en Rio Grande do Sul; Bodó (Rio Grande del Norte); y Miguel Pereira (Río de Janeiro). Según el partido, muchos otros municipios ya han creado o están pensando en crear sus propias loterías locales.
El partido Solidaridad advirtió en el procedimiento sobre la proliferación de loterías municipales que operan irregularmente. «Son innumerables los municipios que abren la infraestructura pública a empresas no autorizadas para que, mediante la explotación de la actividad lotera, se apropien de los recursos de los ciudadanos disfrazados de leyes municipales legítimas, pero de forma ilegal», declararon.
La demanda reúne varios casos en los que empresas privadas ganaron licitaciones para operar servicios de lotería otorgados por municipios, incluso sin la debida autorización del Ministerio de Hacienda. Según la parte, si bien el ministerio establece un valor de R$ 30 millones para estas concesiones, en algunos casos las empresas pagan solo R$ 5.
Si no se invalidan las loterías municipales, el partido Solidaridad argumenta que las empresas autorizadas para operar a nivel nacional tendrán un incentivo para expandirse también a los municipios. Esto resultaría en un mayor riesgo para los consumidores, debido a la falta de garantías sobre la integridad de los servicios ofrecidos, ya que cada ciudad tendrá su propia normativa.
Las decisiones fueron publicadas el 16 de octubre de 2025, ampliando el número de participantes en la acción que discute los límites de la autoridad municipal para legislar sobre loterías y apuestas en el contexto nacional.
