Proyectos de ley proponen creación de loterías públicas en Alagoas.
Mientras Brasil debate intensamente la regulación de las apuestas deportivas en el Congreso Nacional, Alagoas se ha posicionado a la vanguardia del debate con dos propuestas que reavivan la discusión sobre las loterías estatales. Actualmente en trámite en la Asamblea Legislativa Estatal y el Ayuntamiento de Maceió, los proyectos buscan crear loterías públicas, siguiendo un modelo similar al ya adoptado por otros estados, según informa Gazeta de Alagoas.
Por un lado, el diputado estatal Delegado Leonam Pinheiro (União) propuso la creación de la Lotería Estatal de Alagoas (LEA). Por otro lado, el exconcejal João Catunda (PP) presentó el proyecto de la Lotería Municipal de Maceió al ayuntamiento. Ambas propuestas se encuentran en análisis en sus respectivas comisiones permanentes y aún están pendientes de votación en el pleno.
Las iniciativas en Alagoas surgen en un momento de tensión y transición en el panorama nacional de las apuestas. Mientras el gobierno federal se apresura a regular el multimillonario sector de las apuestas, actualmente explotado por empresas, muchas de ellas radicadas en el extranjero, los estados y municipios ven la posibilidad de establecer sus propios modelos de recaudación de ingresos, basándose en lagunas constitucionales y precedentes legales recientes.
En el proyecto de Leonam, la Lotería del Estado de Alagoas se concibe como un servicio público que se operará mediante concesiones o permisos, bajo la supervisión del Poder Ejecutivo. La propuesta incluye cinco tipos de juegos, todos contemplados en la legislación federal: lotería numérica, lotería de pronósticos numéricos, lotería de pronósticos deportivos, lotería instantánea y otros autorizados por ley.
La distribución de los ingresos brutos se detalla en el texto: el 40% se destina a premios e impuestos, mientras que el resto se destina a programas sociales (30%), deportes (15%), cultura (10%) y administración (5%). Los premios no reclamados en un plazo de 90 días se destinarán al Fondo Estatal de Salud.
Según el diputado Leonam, la propuesta se basa en el Artículo 175 de la Constitución Federal de 1988, que regula la prestación de servicios públicos, y responde a la derogación tácita del Decreto-Ley 204/1967, que otorgaba exclusividad a la Unión en la operación de loterías. «Se trata de un modelo ya consolidado en otros estados como São Paulo, Tocantins y Roraima, que han utilizado sus loterías para reforzar las políticas públicas», justificó.
Leonam argumenta que la iniciativa busca crear una nueva fuente de financiamiento social para el estado, dadas las limitaciones presupuestarias y la creciente demanda de inversiones en salud, educación y seguridad. El legislador también destacó que el proyecto incluye mecanismos de transparencia, supervisión y programas de juego responsable.
Lotería Municipal de Maceió
A nivel municipal, el proyecto de ley n.º 375/2024, presentado por João Catunda en noviembre de 2024, establece el Servicio Público de Lotería de Maceió. El texto ha estado estancado desde diciembre en la Comisión de Constitución, Justicia y Redacción Final del Ayuntamiento. A pesar de ello, la propuesta es considerada prioritaria por la administración del alcalde JHC (PL), que ha estado estudiando la viabilidad del modelo desde 2023.
La idea es que la lotería municipal sirva como “dinero nuevo” para programas de combate a la pobreza, mejora de la salud, la educación y el deporte.
Inspirada en ciudades como Lagarto (SE), que recientemente implementó su propia lotería, la capital de Alagoas quiere seguir el camino de otros municipios que buscan autonomía financiera y refuerzo presupuestario al margen de las tradicionales transferencias del Fondo de Participación Municipal (FPM) y de las transferencias constitucionales.
Si bien las loterías estatales y municipales se consideran herramientas para recaudar ingresos y apoyar políticas sociales, enfrentan resistencia legal. La constitucionalidad de las loterías municipales, en particular, está siendo impugnada ante el Supremo Tribunal Federal (STF) mediante el Argumento de Incumplimiento del Precepto Fundamental (ADPF) 1212, interpuesto por el partido Solidaridad.
En la demanda, el partido argumenta que las leyes municipales que crean loterías violan el pacto federal, usurpan las facultades de la Unión y podrían facilitar la operación irregular de las casas de apuestas. Según el partido, las ciudades con sus propias regulaciones pueden convertirse en "puertas de entrada" para grupos que buscan explotar juegos con menos requisitos legales.
El juez Nunes Marques, relator del caso, denegó sumariamente la suspensión de las loterías municipales, pero el juicio aún no ha concluido. El Tribunal Supremo está a la espera de los pronunciamientos de la Procuraduría General de la República (PGR) y la Fiscalía General de la República (AGU) para completar su análisis.
A pesar de la incertidumbre legal, el modelo ha ido ganando terreno en varias regiones del país. Los expertos señalan que la decisión de la Corte Suprema de 2020, que permitió a los estados operar loterías, allanó el camino para esta "competencia por los ingresos". Estados como Río de Janeiro, Minas Gerais y Maranhão ya han creado sus propias loterías. Ahora, la novedad radica en el interés municipal, una tendencia aún más reciente que plantea nuevos debates sobre autonomía, competencia y responsabilidad fiscal.
En el caso de Alagoas, las acciones simultáneas del Poder Ejecutivo estatal y la alcaldía de Maceió revelan un esfuerzo coordinado para acceder a fuentes de ingresos fuera del sistema tradicional de transferencias. Sin embargo, ambos proyectos deberán enfrentarse no solo al escrutinio de la legislatura local, sino también a la supervisión legal nacional.
